如何借鉴国外先进经验优化我国公路运营管理资质体系？

我国公路网总里程已居世界前列，但运营管理质量与效率仍有提升空间。面对高质量发展要求，单纯依赖传统行政化管理或完全市场化都难以实现最优供给，优化运营管理资质体系成为关键突破口。本文将结合国际实践，探讨如何通过借鉴先进经验，构建更科学、高效且符合国情的公路运营管理资质体系。

一、核心理念：从“管路段”到“管资质”，确立特许经营的基础地位

国际经验表明，对于高速公路这类准公共产品，主导与市场机制结合的特许经营模式是主流。法国是典型代表，其高速公路所有权属于国家，但国家通过特许经营协议，将具体项目的筹资、建设、运营、养护等权限授予专业公司，经营期满后设施归还国家。这种模式的核心在于，角色从直接运营者转变为规则制定者、监督者和资质授予者。

对我国而言，借鉴这一经验，意味着应将特许经营制度确立为优化资质体系的前提与核心。这要求我们：

1.明确资质授予标准：制定全国相对统一、又允许地方微调的特许经营者准入资质标准。标准应涵盖财务能力、专业技术团队、运营方案、历史业绩（包括安全记录）及社会责任承诺等多个维度。

2.引入竞争性遴选机制：运营管理主体的选择应遵循市场经济原则，通过公开、公平的竞争方式择优录取，甚至可以鼓励通过联合、兼并形成跨区域的大型运营集团，以提升整体服务能力与国际竞争力。

3.建立动态评估与退出机制：资质并非一劳永逸。应参考美国、英国等国的做法，建立基于关键绩效指标（KPI）的定期考核体系。例如，可将路网平均速度、事故响应时间（如美国要求86%的高速公路事故在1小时内处理完毕）、拥堵指数、用户满意度等纳入考核。连续不达标者，应启动资质重审或退出程序。

二、关键维度：构建涵盖安全、效率与韧性的多维资质评价框架

优化资质体系，不能仅关注投资和建设能力，更需对运营期的综合管理效能提出要求。国际经验为我们提供了多维度的评价参考：

安全是底线资质：必须将运营安全作为资质的硬性约束。这包括日常安全运营能力和应急响应能力。例如，可要求运营商建立智能监控系统，设定并达成具体的事故平均响应时间、路段安全巡检频率等指标。在防灾减灾方面，可借鉴日本经验，将应对气候变化、制定并演练灾害应急预案的能力纳入资质评估体系。

效率与效益是核心资质：资质应引导运营商不止于“看路”，更要致力于“通路”和“优路”。一方面，要考核其提升通行效率的能力，如通过ETC覆盖率、异常事件检测与处理速度等参数来衡量。可借鉴加拿大做法，从行业效益角度，评估项目的净现值（NPV）、收益成本比（BCR）等财务健康指标；如英国所做，鼓励运营商通过优化物流、节能降耗实现运营支出的节约。

韧性成为新兴资质要求：面对自然灾害频发的国情，公路基础设施的韧性（即遭受冲击后快速恢复功能的能力）至关重要。未来在资质标准中，应增加对运营商在设施韧性设计、备份系统建设、灾后快速评估与修复能力等方面的要求。

三、支撑体系：以国有资产管理与部门协同保障资质体系有效运行

先进的资质体系需要有力的支撑环境：

构建清晰的国有资产运营体系：这是资质管理的基础。可考虑在省级层面，按现代企业制度组建专业的高速公路国有资产运营机构，将交通部门的资产经营职能剥离出来。该机构不直接运营路段，而是作为国有出资人代表，负责监督特许经营协议的履行、考核资质运营效果、管理国有资产收益，确保国家所有权权益和公益目标实现。

理顺跨部门职能，赋能运营商：当前交通与公安在高速公路安全管理上存在职责交叉，影响了运营效率。可借鉴陕西、重庆等地经验以及国外做法，在资质协议框架下进行改革探索，适当赋予特许经营权人更多的交通安全管理权限，并建立高效的部门协同机制。例如，可明确在非执法性的日常安全巡查、轻微事故快处、交通信息发布等方面，运营商应承担的主体责任和协作流程。

强化政策与标准引领：近年来，国家层面持续推动交通运输领域市场化改革和高质量发展。优化资质体系需主动对接《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》等顶层设计，并研究制定或修订《公路特许经营管理办法》等相关法规与标准。例如，在资质标准中融入对智能电子收费系统、新能源配套设施、数据互联互通等新技术应用的要求，正是响应国家发展智慧交通、绿色交通的政策导向。

四、资金与创新：拓宽渠道并鼓励模式创新

可持续的资金保障是优质运营的前提，也是衡量运营商资质的重要方面。

1.多元化融资能力：资质评估应关注运营商吸引和运用社会资本的能力。应通过完善政策法规，鼓励民间资本和国外专业机构通过PPP、股权合作等多种模式参与。

2.探索创新性免费与收费政策：运营商不应仅是收费员。资质体系可鼓励运营商在指导下，探索灵活的通行费政策。例如，借鉴国外经验，针对特定路段、车型、时段或重大节假日实施差异化免费或优惠；甚至探索通过补贴、运营商买断通行权等方式，实现局部路段免费，以平衡公益性与经营可持续性。

3.建立长效发展基金：从宏观层面，可参考设立高速公路发展基金的思路，形成用于建设、养护和更新的稳定资金池。对于运营商而言，能否按规定计提足额的养护储备金，也应成为其资质持续合规的考核点。

优化我国公路运营管理资质体系，是一场深刻的制度创新。它要求我们系统借鉴国际经验，以特许经营为制度基石，构建一个以安全、效率、韧性等多维指标为核心的动态资质评价框架，并辅以清晰的国有资产管理、顺畅的部门协同和创新的资金政策作为支撑。最终目标是筛选并培育出一批既能保障公路“血脉”安全畅通，又能持续提升服务品质与社会效益的现代化运营主体，为我国从交通大国迈向交通强国奠定坚实的微观管理基础。