关于规范工程资质证书使用的意见征集

一、工程资质证书是衡量工程建设相关企业技术实力、管理水平和从业能力的重要凭证，是保障工程质量安全、维护市场秩序的核心基石。近年来，我国工程建设领域取得了显著成就，但在资质证书使用过程中，依然存在出借、挂靠、伪造以及超越资质等级承揽业务等问题，干扰了公平竞争的市场环境，埋下了工程质量安全隐患。为进一步规范工程资质证书的使用行为，促进建筑业持续健康发展，特制定本指导意见，现面向社会各界公开征求意见。

二、主要问题与形势分析

当前，工程资质证书使用环节主要面临以下几方面挑战：

（一）证书“挂靠”现象屡禁不止。部分无资质或低资质企业通过支付费用，违规使用其他单位或个人的资质证书参与项目投标与建设，导致实际施工能力与资质要求严重不符。

（二）超越资质等级许可范围承揽工程。一些企业为获取更大利益，擅自承担超越自身资质等级和技术能力的工程项目，直接影响工程质量和施工安全。

（三）证书伪造、变造行为时有发生。利用技术手段伪造、变造资质证书的违法行为，严重破坏了行业信用体系，对工程监管构成了严峻挑战。

（四）动态监管与信息共享机制不健全。资质证书信息跨地区、跨部门共享不畅，缺乏高效、透明的动态监管平台，使得违规行为难以及时发现和查处。

三、规范使用的主要措施

为有效解决上述问题，现提出以下措施：

（一）严格落实企业资质证书使用主体责任

明确工程建设单位对其所持资质证书的真实性、有效性及使用合规性负有主体责任。企业在工程项目投标、合同签订、现场管理等环节，必须确保所使用的资质证书与自身实际情况完全一致，严禁任何形式的出借、挂靠行为。

（二）强化资质证书的数字化管理与验证

全面推进电子资质证书的广泛应用，建立全国统一的工程资质证书信息查询与验证平台。鼓励通过二维码、防伪水印等技术手段，提升证书的防伪能力和查验便捷性，实现证书信息的公开透明与实时共享。

（三）加大监督检查与执法惩戒力度

各级建设主管部门应建立常态化的监督检查机制，采用“双随机、一公开”等方式，重点核查企业资质证书的使用情况。对发现的挂靠、超越资质、伪造证书等违法违规行为，依法依规予以严肃处理，包括但不限于罚款、停业整顿、降低资质等级甚至吊销资质证书，并将处罚信息纳入建筑市场信用体系，实施联合惩戒。

（四）推行个人执业资格与单位资质联动管理

强化关键岗位专业技术人员的个人执业资格注册管理，确保人、证、岗合一。将个人执业行为与企业资质管理更紧密地结合，从源头遏制人员证书无序流动和挂靠现象。

（五）完善行业信用评价与信息公开机制

建立健全建筑业企业及从业人员的信用档案，将资质证书的规范使用情况作为信用评价的重要指标。定期公布企业信用等级和不良行为记录，引导市场主体优先选择信用良好的企业，形成“守信受益、失信受惩”的市场环境。

四、保障机制

（一）加强组织领导。各地相关部门应高度重视工程资质证书规范管理工作，制定实施细则，明确责任分工，确保各项措施落实到位。

（二）注重宣传引导。通过多种渠道宣传资质管理政策法规和典型案例，提高全行业对规范使用资质证书重要性的认识，营造诚实守信的市场氛围。

（三）鼓励社会监督。设立并公布举报渠道，鼓励行业从业人员和社会公众对资质证书使用中的违规行为进行监督举报，形成社会共治的良好局面。