法规解读：隧道二衬劳务资质的政策边界

一、禁止分包范围

隧道二衬作为主体结构关键环节，严禁以任何形式分包。根据交通运输部及各省份施工分包负面清单规定，隧道主体工程（含二衬）属于不得分包的关键性工作，分包行为将构成违法分包 。各省在部颁负面清单基础上可增补限制情形，例如高边坡、岩溶路基等特殊地质工程同样禁止分包 。

二、资质合规要求

1.劳务合作资质：

承接隧道二衬劳务作业的企业需具备施工劳务资质（不分等级），仅提供劳务人员，不承担工程主体技术管理责任。劳务合作内容限定于非技术性辅助作业，如混凝土浇筑、模板支护等人工服务 。

2.专业承包资质禁用：

持有隧道工程专业承包资质（一至三级）的企业不得以该资质承接劳务分包，因其资质对应工程实体施工责任，与纯劳务性质不符。若以专业资质签署劳务合同，可能被认定为规避监管的违法分包 。

三、责任与监管机制

1.总包单位全责：

施工总承包单位对隧道二衬质量安全负总责，需直接管理劳务人员，严禁“以包代管”。分包合同需明确总包对现场安全、质量的连带责任，并报监理及发包人审批 。

2.动态监督措施：

四、政策执行要点

| 情形 | 合规性判定 | 依据来源 |

||-

| 二衬主体作业分包 | 禁止（属负面清单） | |

| 纯劳务辅助作业 | 需施工劳务资质 | |

| 专业资质承接劳务 | 无效（涉嫌违法分包） | |

>特别提示：各省负面清单可能存在差异（如安徽、浙江新增高边坡等限制项），实操中需同步查询项目所在地最新细则 。