2025年7月1日，国家发展改革委颁布的新版《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》（国家发展改革委2025年第30号令）正式施行，标志着电力建设市场准入管理进入新阶段。这次修订并非简单条文改动，而是旨在优化营商环境、服务新型电力系统建设的一次系统性改革。对于行业内企业而言，理解新规的“变”与“不变”至关重要。下面，我将结合官方文件和解读，梳理此次改革的几大核心调整。
一、许可等级体系“重塑”：从五级简化为三级
这是本次改革最直观、也是影响最广泛的变化。新《办法》将原有的五级许可等级（一至五级）压减为三级。
一级许可证：保持不变，仍是行业最高资质，可从事所有电压等级电力设施的安装、维修或试验活动。
二级许可证：由原二级和三级许可证合并而来。其业务范围明确为可从事330千伏以下电压等级电力设施的相关活动。这意味着，原本持有旧二级（可从事330千伏以下）和旧三级（可从事110千伏以下）的企业，在换证后，只要满足新二级的人员与业绩标准，其承揽业务的上限电压等级统一到了330千伏。
三级许可证：由原四级和五级许可证合并产生。其业务范围对应为可从事35千伏以下电压等级电力设施的相关活动。这统一了原四、五级企业的业务天花板，简化了低等级市场的分类。
优化解读：等级压减并非降低门槛，而是通过合并同类项，减少了许可层级，简化了管理复杂度，有利于推动全国标准的统一，避免了因等级过细可能带来的地方政策执行差异。企业需要关注的是，合并后新等级对应的许可条件（尤其是人员与业绩）是优化升级了的，下文会详细说明。
二、许可条件“升级”：人员、业绩标准更科学、更严格
等级简化背后，是对企业实质能力要求的强化和规范化。新规在人员配置和业绩要求上做出了显著调整。
1. 人员任职条件规范与数量要求明确化
新《办法》显著规范了人员任职条件，核心目的在于打击“资质挂靠”，确保“人证合一”。一个关键原则是“一人不能有双证”，即电工证和职称证不能由同一人持有，技术负责人与安全负责人的任职要求也更加清晰。在人员数量上，根据相关标准解读，取得不同等级许可证需要配备的电力相关专业技术人员与技能人员总数有了明确指引：例如，申请新三级许可证需配备约16人，新二级需约46人，一级则需约111人。新规明确要求查验人员社保缴纳情况，以确保相关人员为本单位专职员工。
2. 业绩标准调整与强化
业绩是衡量企业实际能力的关键。新规对不同等级许可证的业绩要求进行了调整，使其更贴合电压等级划分。例如，申请一级、二级许可证延续时，需提供近2年的对应电压等级项目业绩（如一级对应330/220千伏以上，二级对应10千伏以上）。这改变了以往可能存在的业绩认定模糊地带，促使企业必须持续从事与自身资质等级相匹配的业务，才能维持许可有效性。
三、监管与服务“双轮驱动”：全链条管理+数字化便利
新规体现了“放管服”改革精神，在强化监管的也优化了审批服务。
1. 监管全链条化与信用体系深度结合
监管从事后向事前、事中延伸。新《办法》建立了覆盖许可申请、持证经营、事后核查的全链条监管机制。特别值得注意的是，信用监管被提到新高度。国家能源局及其派出机构将实施以信用为基础的新型监管，与“双随机、一公开”相结合，对失信企业采取重点监管措施，并将违法行为纳入信用记录。对于发生质量事故或使用不合格材料的二级企业，甚至可能面临直接吊销许可证的严厉处罚。
2. 审批流程数字化与便利化
为落实“一网通办”，新规大力推行电子证照。自2025年7月1日起，许可证换发、新办等业务均通过国家能源局资质和信用信息系统在线办理。系统可自动校验人员社保、企业信用等信息，大幅提升效率。例如，采用“告知承诺制”方式办理三级许可证，理论上可在1个工作日内完成审核发证。纸质证照内容被精简，企业信息变更、延续申请等流程也得到优化，切实提升了许可管理的标准化、规范化和便利化水平。
四、法律依据与范围“细化”：顶层设计更完善
新《办法》在总则中增加了《中华人民共和国能源法》作为立法依据，提升了许可管理的法律层级和权威性。进一步细化了“承装、承修、承试”电力设施的定义，并明确要求承揽发电项目升压站、外送线路等涉网工程也必须取得相应许可证。这堵住了以往可能存在的监管漏洞，确保所有涉网电力建设工程都纳入规范管理。
2025年的许可证新规是一次系统性的重构。它通过“压等级”简化市场结构，通过“提标准”确保企业真实能力，通过“强监管”维护市场秩序与安全，通过“优服务”提升行政效率。对于电力设施承装（修、试）企业来说，当务之急是依据新标准进行自查，特别是在人员资质合规、社保缴纳、业绩材料准备等方面，确保平稳过渡，并利用新规带来的统一市场与高效服务，谋划长远发展。
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