煤矿安全生产许可证申请需准备哪些关键材料清单？

办理煤矿安全生产许可证，是矿山企业合法合规生产的生命线。面对繁杂的申请材料，不少企业感到无从下手。本文将系统梳理申请所需的关键材料清单，并结合国家法规与行业标准进行深度解读，助您高效完成申办工作。

一、核心申请材料全景清单

根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》及相关规定，申请材料主要分为企业主体文件、制度人员文件、现场条件与保障文件三大类。

1. 企业主体与资格证明文件

安全生产许可证申请书：需通过国家矿山安全监察局指定业务系统在线提交，这是启动申请流程的正式文件。

采矿许可证：证明企业合法开采权的基础文件，必须提供有效副本的复印件。

企业法人营业执照：证明企业合法存续及经营范围，确保主体资格合规。

2. 安全生产责任制与制度体系文件

安全生产责任制全套材料：包括企业主要负责人、各分管负责人、安全生产管理人员以及各职能部门的安全生产责任制复制件及目录清单。这是体现企业安全责任落实到人的关键。

安全生产规章制度和操作规程目录清单：需涵盖企业所有的安全管理制度和各岗位、各工种的安全操作规程。

设置安全管理机构和配备专职安全管理人员的文件：提供正式任命文件或机构设置文件的复制件，证明企业建立了专职安全管理组织。

3. 人员资质与培训证明文件

主要负责人与安全管理人员考核合格证明：矿长、安全生产管理人员必须持有有效的安全生产知识和管理能力考核合格证书（安全资格证）。根据《安全生产法》，这是企业负责人和安全管理人员具备法定管理能力的直接证明。

特种作业人员操作资格证书：电工、瓦斯检查工、爆破工等特种作业人员，必须持证上岗，需提供证书复印件及人员名单。企业需根据生产规模，确保特种作业人员数量满足岗位需求。

从业人员安全教育培训记录：包括新员工的“三级安全教育”（厂级、车间级、班组级）记录，以及年度安全培训计划、实施记录和考核结果。根据原国家安监总局令第92号，煤矿从业人员每年再培训时间不得少于20学时。

4. 安全投入、保险与应急救援保障文件

安全生产费用提取和使用证明：需提供近一年安全生产费用的提取计划、使用凭证或审计报告，证明企业有持续、稳定的安全投入。依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井吨煤提取标准不低于50元，高瓦斯矿井不低于30元，其他井工矿不低于15元。

为从业人员缴纳工伤保险的证明材料：提供由社保部门出具的最新参保缴费凭证，这是法定的强制性保险。

事故应急救援预案及救护协议：必须制定符合本矿实际的事故应急救援预案，并取得备案回执。需提供设立自有矿山救护队的文件，或与具备资质的专业矿山救护队签订的有效救护协议。这是应对突发事故、降低损失的关键保障。

5. 矿井安全条件与设施专项文件（技术核心）

安全设施“三同时”文件：对于新建、改建、扩建项目，必须提供安全设施设计审查意见书和安全设施竣工验收意见书，证明安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安全评价报告：由具备资质的中介机构出具，结论应为合格。该报告是对矿井安全生产条件的综合性技术评估。

矿井瓦斯等级鉴定文件及相关参数报告：提供由权威机构出具的矿井瓦斯等级鉴定批复文件。对于高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，还需提供瓦斯参数测定报告，以及煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性鉴定报告。这是制定针对性防灾措施的基础。

矿井灾害预防和处理计划：针对本矿存在的主要灾害（如水、火、瓦斯、煤尘、顶板等）制定的年度预防和应对计划。

反映矿井实际情况的实测图纸：这是现场核查的重点。井工煤矿必须提交包括但不限于：采掘工程平面图、通风系统图、井上下对照图、安全监控装备布置图、井下避灾路线图等在内的全套实测图纸。图纸必须真实、准确、及时更新，并按规定进行填绘。

主要设备检测检验报告：井工煤矿的主通风机、主提升机、空压机、主排水泵等关键设备，需提供有效期内的检测检验合格报告。

二、国家政策与规范要点解读

1. 线上办理已成主流

目前，全国范围内已全面推行安全生产许可证线上申请。企业需登录所在地的省级应急管理厅（局）或国家矿山安全监察局相关政务服务平台，通过“安全生产许可证核发”事项在线提交材料。这大大提高了审批效率，也要求所有文件必须准备清晰的电子版。

2. 材料真实性与“一票否决”

申请材料必须真实、有效、完整。根据规定，企业如隐瞒有关情况或提供虚假材料申请，1年内不得再次申请，并将依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。尤其是技术图纸、检测报告、人员证书等，是现场审查和后续监管的重点，弄虚作假将导致申请直接被否决，并承担法律责任。

3. 动态达标与持续合规

取得安全生产许可证并非一劳永逸。许可证有效期为3年，且企业安全生产条件需持续符合标准。管理部门会进行定期监督检查和动态核查。申请时所建立的制度体系、档案记录（如培训记录、费用台账、检测记录等）必须成为企业日常安全管理的一部分，实现常态化运行，才能确保持续合规。

准备煤矿安全生产许可证申请材料，是一项系统性工程。建议企业成立专项小组，对照最新版的官方办事指南（可查询省级应急管理厅或国家矿山安全监察局官网），逐项梳理、查漏补缺。尤其要重视技术文件的专业性（如图纸、报告）和管理制度文件的实效性（非简单罗列，而是实际运行的证明）。在正式提交前，可咨询专业机构或聘请安全专家进行内部预审，能有效提升一次性通过率。