湖南省建设工程安全生产监督管理规定

1 建设工程安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展稳定大局。湖南省作为中部地区重要省份，近年来城镇化进程加快，建设工程规模持续扩大，安全生产监管面临新的挑战。为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，以及《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》的具体规定，亟需构建系统完善、运行高效的安全生产监督管理体系。本方案结合湖南省最新政策要求和实践需求，旨在为全省建设工程安全生产监管工作提供系统性指导。

2 监管体系框架与责任主体

2.1 监管体制架构

湖南省建设工程安全生产监督管理实行统一领导、分级负责、属地管理与行业监管相结合的原则。县级以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内建设工程质量和安全生产实施监督管理，交通、水利等行政主管部门按照法定职责负责专业工程监管，安全生产监督管理部门依法实施综合监督管理。这种多层级的监管架构确保了责任明确、覆盖全面。

2.2 责任主体划分

建设、勘察、设计、施工图审查、工程监理、检验检测、施工等相关单位应当落实责任制度，依法对建设工程质量和安全生产负责。各责任主体需建立健全安全生产管理制度，配备专职安全管理人员，确保安全生产投入，开展常态化隐患排查治理。

建设单位作为工程项目主导方，承担着首要责任。应当依法将建设工程发包给具有相应资质的单位，并以书面合同形式明确建设工程质量和安全生产责任及措施。建设单位还需提供符合安全要求的施工场地和周边环境资料，保证安全生产措施费用的足额投入和及时支付。

施工单位作为施工现场安全责任主体，必须建立健全安全生产责任制和操作规程，加强对施工人员的安全教育培训，严格执行专项施工方案编制与审查制度，特别是对危险性较大的分部分项工程实施重点管控。

3 重点监管措施与工作机制

3.1 安全生产许可动态监管

湖南省住建厅近期印发的《关于加强建筑施工企业安全生产条件动态监管的通知》明确规定，对未持有有效安全生产许可证的企业，不核发施工许可；已获许可但企业无证的在建项目，依法责令停工。这一措施从源头上遏制了不具备安全生产条件的企业进入建筑市场。

动态监管机制还要求各地住建部门加强信息化监管，将预警企业项目纳入差别化管理，重点查验安全生产许可证等。对于在12个月内同一企业、同一项目两次被责令停工的，属地住建部门需向省住建厅提出暂扣该企业安全生产许可证的书面意见，形成了完整的闭环管理。

3.2 小散工程安全监管创新

针对小散工程"点多面广、隐蔽性强、监管难度大"的特点，湖南省创新性地出台了《湖南省住房城乡建设领域小散工程安全生产管理暂行办法》，将工程投资额在30万元以下或建筑面积在300平方米以下的各类建设活动纳入规范化管理轨道。

该办法明确了小散工程的范围，包括限额以下的各类房屋建筑、城镇市政基础设施工程、公共建筑装饰装修、既有建筑外立面改造等十类活动。特别强调对涉及人员密集场所动火作业的小散工程实施重点监管，及时制止并依法查处违法违规行为。

长沙市作为先行地区，已构建群防群治机制，充分发挥街道、社区前哨作用，配强专干队伍，发动群众监督，织密巡查排查网络。对人口密集区域的临街商铺、老旧房屋改造等小散工程列为整治重点，实施全面排查与常态长效管理。

3.3 治本攻坚行动持续推进

湖南省房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动实施方案明确了2024-2026年的阶段性目标：2024年底前事故隐患治理取得显著成效；2025年底前有效遏制重大事故隐患增量；2026年底前形成重大事故隐患和非法违法建设动态清零的常态化机制。

该方案聚焦六个方面补短板、强弱项：施工安全事前预防机制、施工安全数字化监管体系、市场现场监管有效联动机制、安全生产监督执法能力、企业本质安全水平、安全生产文化建设。通过系统化治理，全面提升房屋市政工程安全生产水平。

4 制度保障与实施路径

4.1 法规制度体系完善

以《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》为基础框架，配套制定了一系列规范性文件和管理办法，形成了较为完备的建设工程安全生产法规体系。这些制度既体现了国家法律法规的要求，又结合了湖南省实际情况，具有鲜明的针对性。

4.2 信息化监管能力建设

湖南省要求各地住建部门加强信息化监管，将预警企业项目纳入差别化管理。通过建设工程质量安全监管信息平台，实现对企业资质、人员资格、施工许可、安全检查、事故处理等环节的全过程信息化管理。

4.3 宣传教育与培训体系

湖南省将加大宣传力度，组织宣贯政策文件、安全生产知识、信息登记指引等，打通小散工程管理制度落地的"最后一公里"。定期开展安全生产管理人员培训考核，提升从业人员安全意识和专业技能。

4.4 监督考核机制强化

湖南省住建厅结合季度督查、明查暗访工作，对各市州小散工程安全管理工作落实情况开展督导检查，对工作推进滞后、敷衍塞责、流于形式的，予以警示约谈、全省通报。这种严格的监督考核机制确保了各项政策措施落地见效。

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湖南省建设工程安全生产监督管理体系正在不断完善和创新，从传统的以大型工程为重点的监管模式，逐步转向覆盖所有规模工程的全方位监管。通过法规制度建设、监管机制创新、技术手段应用和责任制落实，构建了较为完善的安全生产治理体系。未来随着治本攻坚三年行动的深入推进和小散工程监管措施的全面落实，湖南省建设工程安全生产水平将得到进一步提升，为全省经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。