鲤城区消防技术服务机构监管现状与优化路径探讨

在福建泉州鲤城这样的老城区，街巷纵横、建筑密度高，消防安全是营商环境和民生保障的底线。消防技术服务机构作为构建社会火灾防控体系的重要专业力量，其服务质量直接关系到无数企业、商户和家庭的生命财产安全。当前行业普遍存在的“挂靠执业”、“虚假报告”等问题，使得这道“防火墙”本身可能存在隐患。鲤城区的监管实践，正是在这样的背景下，探索从传统“以罚代管”的结果导向，向覆盖全链条的“过程性监管”转型的关键样本。

一、现状透视：监管的“精度”与“温度”正在重塑

近年来，鲤城区及福建省在消防法治与服务融合上做出了显著探索。例如，厦门市创新推行的“学法免罚、轻罚、减罚”机制，明确了多种轻微或初次违法情形可通过学习整改免予处罚，这体现了执法从“重处罚”向“重教育”的转变，为技术服务机构的规范发展提供了更富“温度”的成长空间。这种刚柔并济的执法理念，本质上是在提升监管的“精度”——精准识别问题，同时给予合规引导。

挑战依然严峻。研究指出，对消防技术服务机构的监管长期存在“以结果为导向”的倾向，即主要关注其出具的最终报告或引发的安全事故，而忽略了其在执业活动中的中间环节，如合同签订、人员派遣、现场检测过程等。这使得一些转包、分包或不按标准作业的行为难以被及时发现和取证，导致隐患滋生。

二、数据与标准：构建过程性监管的“度量衡”

要实现对过程的精准监管，必须建立科学的评价体系。这需要引入具体的参考标准和量化参数。

1.从业人员画像：可依据《社会消防技术服务管理规定》及地方标准，建立从业人员三级评价指标。例如，不仅考察其持有的注册消防工程师或消防设施操作员资格，还需对其参与的项目数量、类型、历年考评记录、继续教育学时等进行动态画像。参考某些地区对消防战斗员招录的精细化设计（如按学历、持证类型差异化设置岗位），对技术人员也可按专业领域（建筑防火、电气检测、维保评估）进行能力细分和考核。

2.服务机构画像：将机构作为实体进行标签化管理。评价维度应包括：机构规模与资质匹配度（如技术人员与合同额的比例）、质量管理体系运行有效性（是否建立并运行符合《社会消防技术服务管理规定》要求的过程控制体系）、历史业绩与信用记录、技术装备水平（如检测设备的校准有效期和先进性）等。可以借鉴鲤城区生态环境局在项目审批中的“一本台账”管理模式，为每家消防技术服务机构建立动态电子档案，实现全覆盖梳理和精准核查。

3.项目质量过程监控：可参考上海市地方标准《社会消防技术服务机构质量管理要求》（DB 31/T 1380—2022）等，建立项目质量管理体系模型。关键过程参数包括：现场检查原始记录的完整性与可追溯性、检测仪器数据的实时上传与异常报警、项目各环节的合规时间节点（如检测后出具报告的时限）等。通过技术手段实现过程数据的留痕，是破解“取证难”的关键。

三、优化路径：技术赋能与多元共治

基于现状和标准，鲤城区消防技术服务机构监管的优化路径可以围绕以下几个核心展开：

路径一：深化“AHP+神经网络”的智能评价机制应用。研究已提出基于层次分析法（AHP）和BP神经网络的评价模型，这为解决过程监管的复杂性提供了思路。AHP可用于科学确定从业人员、机构、项目质量等各级指标的权重（例如，技术人员现场操作的合规性权重可能高于办公室文件管理的权重），而BP神经网络可以通过学习大量历史监管数据，对机构的风险等级进行动态预测和分类，实现监管资源的精准投放。

路径二：建设全区统一的“智慧消防监管服务平台”。整合机构、人员、项目、设备信息，强制要求服务过程的关键数据（如带有时间、地点水印的现场照片、检测仪器实时读数）上传平台。此举不仅能实现过程留痕，还可借鉴“闽政通”上“消博士”系统的经验，嵌入在线学习、政策解读、自查自报等功能，将监管与服务融为一体。

路径三：推动基层赋权与多元共治。借鉴三明市以乡镇消防所建设破解基层治理难题的经验，可将对技术服务机构的部分日常检查、信息收集权限下放至街道层级。搭建由消防、住建、市监、行业协会及专家组成的联席会议平台，形成监管合力。鼓励行业协会制定更严格的团体标准，并开展行业自律检查。

路径四：强化政策牵引与绿色通道。将技术服务机构的信用评价与其市场准入、评优评先、参与购买服务等挂钩。对信用优良、过程管理规范的机构，可参照重点项目“绿色通道”模式，在备案、检查频次上予以优化。紧密结合国家关于优化营商环境和推动高质量发展的决策部署，明确消防监管的目的是护航发展而非阻碍发展。

鲤城区对消防技术服务机构的监管升级，是一场从“治已病”到“防未病”的深刻变革。其核心在于，通过法治精度与服务温度的平衡，借助数据标准与智能技术，构建一个覆盖“机构-人员-项目”全生命周期的过程性监管生态系统。这不仅关乎鲤城一地的安全底色，更为同类老城区和产业集聚区提供了可资借鉴的“鲤城方案”。最终目标是让每一家消防技术服务机构都成为值得信赖的城市安全“守夜人”，而非需要时刻提防的“风险源”。