评标委员会必须要有采购人代表吗？

案例：某招标项目，按规定必须进行公开招标，评标委员会由5人组成，5名专家全部来源于专家库随机抽取。中标结果公示后，其中一家A公司提出质疑，理由是评标委员会组成不合规，称根据财政部18号令第四十五条规定，“评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，先说最终结果是被监管机构驳回，给出的理由是采购人不愿意发表自己的意愿也是权利，不应被剥夺。

相关意见

（一）采购人代表必须要参与评标委员会

基本上给出的理由，无论是2003年正式实施的《政府采购法》，还是近年陆续出台的《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等，都明确要求评标委员会（磋商小组、竞争性谈判小组或询价小组）由采购人代表和评审专家共同组成（明确了要参与）。

（二）采购人代表可以参与也可以不参与

从法理上看，法律规则分为强行性和任意性两种。对于强行性规范，在法律法规中，我们常见的字眼是“应当”和“不得”。如《政府采购法》第四十四条：“政府采购合同应当采用书面形式。”

但18号令第四十五条明确写出，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。这一规定，没有使用“应当”的表述，不属于强行性规范，仅是规定了评标委员会的组成范围，即采购人代表和专家两个群体，评标委员会成员不能超过这个范围。

从立法技术上看，可以从财政部印发的18号令和69号文的规定来分析。首先，18号令第四十五条在作出“评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成”这一规定外，还规定“技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二”。可见，在规定了评委会的组成范围后，紧接着又规定了专家的人数下限，但没有规定采购人代表的人数下限。同时，这里也没有对专家人数上限作出规定。因此，专家在评委会中占比百分之百也应是合法的。

财库69号文规定采购人委派代表参加评审委员会的，要向采购代理机构出具授权函。从这句话可以看出，采购人委派代表参加评审委员会不是强制性的。如果委派，则应出具授权函。