废弃物防治法实施建设验收技术规程与管控规范

以法治与技术双轮驱动，筑牢建筑废弃物防治根基

随着我国城镇化进程的持续深化，建筑活动产生的固体废物已成为环境保护领域的重要议题。为贯彻可持续发展理念，落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）的核心要求，构建系统、科学、可操作的建筑废弃物防治设施建设验收技术规程与管控规范体系，已成为行业高质量发展的必然选择。本规程旨在将法律原则转化为具体的技术与管理要求，为建设项目中固体废物污染环境防治设施的规范化设计、施工与验收提供权威指引。

一、 法规框架与基本原则：奠定验收工作的法律基石

建筑废弃物防治设施的验收工作，首要前提是严格遵循国家法律法规的强制性规定。根据《固废法》，建设产生、贮存、利用、处置固体废物的项目，必须依法进行环境影响评价，并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。这确立了环保设施建设合法性的前置条件。更为关键的是，法律明确了“三同时”制度的核心地位：建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。该制度是防止建设项目产生新污染源的基石，要求防治设施的投资概算、设计方案必须在项目初步设计中予以落实。

验收工作的根本目的，是确保这些防治设施能够有效运行，达到防扬散、防流失、防渗漏以及防止污染环境的标准。本规程的所有技术条款与管理要求，均以保障“三同时”制度的有效执行和防治目标的最终实现为最高原则。

二、 全过程技术规程：从设计到验收的精细化管控

为确保防治设施的有效性，必须对建设全过程实施精细化的技术管控。本规程涵盖以下关键环节：

1. 设计阶段的技术合规性审查

在项目设计阶段，固体废物污染环境防治设施的设计必须优先符合国家固体废物污染环境防治技术标准。设计单位需依据《建筑垃圾处理技术标准》(CJJ/T134-2019)等行业核心标准，对建筑垃圾的源头减量方案、临时贮存设施、分类收集点、资源化利用或最终处置路径进行专项设计。对于涉及危险废物的环节（如拆除含特殊材料构件可能产生的危废），设计必须预留符合《国家危险废物名录》要求的独立、规范的暂存场所，并明确标识设置要求。设计方案中应详细列明所采用的防渗材料、渗透系数、围挡措施、降尘设备等具体技术参数，确保其不低于国家环境保护标准。

2. 施工阶段的同步建设与过程监管

施工单位必须严格按照批准的设计文件和技术标准组织施工，确保防治设施与主体工程进度同步。重点监管内容包括：贮存设施防渗层施工质量、冲洗沉淀池容量与效果、分类收集容器的布设、以及扬尘在线监测设备的安装与联网情况。根据《固废法》及《城市建筑垃圾管理规定》，施工单位还需编制详细的建筑垃圾处理方案，报所在地环境卫生主管部门备案，并在施工中严格执行，严禁擅自倾倒、抛撒或堆放建筑垃圾。过程监管应形成记录，作为后续验收的重要依据。

3. 验收阶段的标准化程序与内容

防治设施的验收是与主体工程验收同步进行的法定环节。验收工作应由建设单位依法组织，编制独立的验收报告并向社会公开。标准化验收程序应包括：

文件核查：全面审查环境影响评价文件及其批复、防治设施设计文件、施工过程监理记录、建筑垃圾处理方案备案证明等。

现场核查：依据《建设项目竣工环境保护验收技术规范》等标准，对防治设施的实体工程完成情况、设备安装与运行状况、污染物控制效果进行实测评估。例如，检查贮存场是否达到“防扬散、防流失、防渗漏”要求，建筑垃圾资源化利用率是否达到地方规划目标。

数据核验：核对施工期建筑垃圾产生量、分类处置量、回收利用量等台账数据，验证其与处理方案的符合性。可参考相关行业白皮书数据（如《中国建筑垃圾资源化产业发展报告》）进行横向比对，评估项目减量化与资源化水平。

三、 管控规范体系：构建长效机制与责任链条

完善的技术规程需要强有力的管控规范作为支撑，以明确责任、强化监督、形成闭环。

1. 明确主体责任与信息追溯

产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位是污染防治的第一责任人，必须加强对相关设施、设备和场所的管理和维护。建设单位对配套建设的固体废物污染环境防治设施验收承担最终责任。应依托国家正在推进的固体废物污染环境防治信息平台，逐步实现建筑垃圾从产生、运输到处置的全过程电子联单管理和信息化追溯，提升监管效能。

2. 强化政策协同与标准引领

验收规范需与国家及地方政策动态衔接。例如，国务院办公厅及住房和城乡建设部发布的《关于加快推进建筑垃圾减量化的指导意见》等政策文件，明确提出了到2025年的建筑垃圾减量化工作目标。验收标准应体现对采用先进技术、工艺和设备推进源头减量行为的鼓励，并将建筑垃圾综合利用产品的应用情况纳入考核范畴。验收工作还需关注商品过度包装、工业固体废物综合利用等《固废法》新强化领域的相关要求。

3. 实施分级分类与动态监管

根据建设项目规模、所在区域环境敏感度以及产生固体废物的种类（尤其是否涉及危险废物），实行差异化的验收重点和监管频次。对于危险废物贮存设施，验收时必须严格核查其是否符合国家防护标准、识别标志是否规范、贮存期限是否合规（原则上不超过一年）等特殊要求。环境卫生主管部门作为建筑垃圾污染环境防治工作的主要负责部门，应建立建筑垃圾全过程管理制度，并定期对已验收项目的防治设施运行情况进行后评估与抽查，确保长效治理。

建筑废弃物防治设施的建设验收，是连接环保设计蓝图与实际治污成效的关键一环。制定并严格执行科学的技术规程与管控规范，不仅是对《固废法》等法律法规的忠实履行，更是推动建筑业绿色转型、建设“无废城市”、保护生态环境的切实行动。通过法治保障、标准支撑、技术赋能、管理强化多措并举，方能将建筑废弃物污染防治的防线筑得更牢，为实现城乡建设与环境保护的协调发展奠定坚实基础。