湖南省矿山工程超资质承包的专项整治

一、强化源头准入与资质审查

1.严格资质许可监管

建立矿山安全生产许可与资质联动审查机制，明确矿山建设项目安全设施设计审批前需核验承包单位资质等级，禁止超资质范围承揽工程。新建矿山的联合选址制度要求自然资源、应急管理等多部门参与，确保资质合规性前置审核。

2.推行资质动态核查

参照建筑领域经验，开展矿山施工企业资质动态核查，重点清理“挂证”行为，实施关键岗位人员（项目经理、安全员等）实名制人脸识别考勤管理，确保人证相符。

二、严查违法分包转包行为

1.专项执法与联合惩戒

持续开展“三包一挂”专项整治行动（即转包、违法分包、挂靠资质），对矿山工程违法分包行为立案查处并顶格罚款。例如，武冈市对涉嫌违规的银腾、新泽等矿山企业立案调查，并通过信用惩戒限制其招投标资格。

2.明确外包工程主体责任

依据《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》，发包单位违章指挥或强令冒险作业的，处以2–3万元罚款；承包单位超资质承揽的，按年产量规模分级处罚（30万吨以下罚1–2万元，30万吨以上罚2–3万元）。

三、构建长效治理机制

1.智能化监管手段

新建高风险煤矿强制采用智能化采掘设计，推动在线监测系统全覆盖，实时监控作业人员资质与工程合规性。

2.生态修复倒逼责任落实

将超资质承包导致的生态破坏纳入整治重点，实行矿山“边生产、边治理”年度验收制度，对未履行修复义务的企业暂停资质延续审批。

四、深化矿山资源整合

关闭不符合安全生产条件的小散矿山（如溆浦县三年行动关停6座以上），推动资源向具备高资质企业集中，从根源减少超资质承包需求。

此专项治理通过准入管控、技术监管、执法闭环及资源优化组合，系统性压缩超资质承包的生存空间。