高速公路封闭作业安全与管控技术规程（2026年版）

《高速公路封闭作业安全与管控技术规程（2026年版）》的规范解读与实践支撑

高速公路作为国家交通动脉，其封闭作业的安全与效率直接关系到路网运行、公众出行安全与社会经济活动的正常运转。《高速公路封闭作业安全与管控技术规程（2026年版）》（以下简称《规程》）的发布，标志着我国在该领域的安全管理向标准化、精细化迈出了关键一步。本文将从建筑规范与工程实践的角度，对该《规程》的核心要义进行解读，并结合相关政策、标准与数据，分析其在提升作业安全与管控效能方面的支撑作用。

一、 以系统性风险防控为核心，构建全周期管控框架

《规程》的制定背景深刻回应了当前安全生产领域的严峻挑战。传统事故类型，如高处坠落、物体打击等，在交通基础设施建设领域依然突出，暴露出基层安全规程执行不严、隐患排查流于形式等深层次问题。为此，《规程》超越了单一的作业过程管控，致力于构建覆盖“设计、建造、运维”全生命周期的安全理念。这要求从业单位必须将安全风险考量前置，在封闭作业的交通组织方案设计阶段，就需进行系统性风险评估，特别是对冬季极端天气、大客流等带来的复合风险进行预判与防范。例如，在制定作业计划时，必须依据《公路水运工程安全生产条件通用要求》（JT/T 1404—2022）等标准，建立健全包含安全风险管理、事故隐患排查治理、应急管理等在内的全套项目安全管理制度，确保安全责任从企业管理层压实到一线班组和每一位作业人员。

二、 强化技术标准与过程控制，确保作业规范落地

《规程》的权威性植根于其对现行国家法律法规与技术标准的紧密衔接与细化。它严格遵循《中华人民共和国安全生产法》确立的“三管三必须”原则，即管行业、管业务、管生产经营都必须管安全，明确了建设、施工、监理等各方主体的全员安全生产责任制。在具体技术层面，《规程》对作业区的布设、交通标志标线的设置、安全防护设施的规格等提出了明确要求。这些要求并非凭空产生，而是基于大量的工程实践与研究成果。例如，针对施工区路段因车道减少易引发的拥堵与安全问题，学术界通过VISSIM仿真等手段进行了深入研究，提出了基于流量-速度关系的速度推荐值模型，以优化交通组织、降低延误并提高整体运行效率与安全性。《规程》吸纳了此类研究成果，将其转化为可操作的技术条款，指导现场科学设置限速、变道引导等控制区域，使安全管理从“经验主导”转向“数据与模型支撑”。

三、 紧扣国家政策导向，融入治本攻坚行动大局

《规程》的出台与实施，是国家层面安全生产治本攻坚行动的组成部分和具体体现。国务院安委会部署的安全生产治本攻坚三年行动，旨在破解企业主体责任“悬空”、违法分包转包等体系性难题。《规程》通过强制要求完善安全管理架构、细化关键岗位人员（如特种作业人员）持证上岗与履职管理，正是对这一宏观政策的直接响应与落实。岁末年初，特别是“春节”等重大节假日前夕，生产经营活动旺盛，安全风险加剧。国家相关部门已部署强化重点行业领域安全监管，严防因盲目赶工期、抢进度而忽视安全。《规程》为此类重点时段的封闭作业提供了明确的规范指引，要求制定并演练专项应急预案，强化对恶劣天气（如低温雨雪冰冻）的预警与应对准备，确保在保障进度的坚决守住安全红线。

四、 依托数据与标准引用，增强规范执行的刚性与科学性

为增强《规程》的权威性与可操作性，其在编制与宣贯过程中，应积极引用具有公信力的标准、数据及官方文件。例如，在涉及爆破等危险作业时，必须严格执行现行《爆破安全规程》（GB 6722）的有关规定。在论证某项安全距离或材料耐火等级要求时，可援引相关国家标准或行业白皮书中的数据作为支撑。住房城乡建设部印发的《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》等文件，为《规程》中关于安全管理机构设置的要求提供了直接的上级政策依据。通过这种“标准-规范-政策”的相互印证，不仅提升了《规程》本身的严谨性，也为执法检查、责任认定提供了清晰、统一的尺度和依据，推动了行业安全治理从“事中事后应对”向“全周期主动防控”的根本性转变。