一、政策背景与改革概述
近年来,为深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革精神,自然资源部对测绘资质管理制度进行了系统性改革。此次改革以最大限度减少政府对市场活动的直接干预,为测绘单位纾困、减压为重点,旨在优化测绘市场营商环境,激发测绘市场主体活力。改革方案历史上首次经国务院常务会议审议通过,呈现出“层级高、主动性强、力度大”的特点。
二、主要政策文件
1.《测绘资质管理办法》(2021年修订版)
该办法明确规定:
资质等级:测绘资质分为甲、乙两个等级专业类别:包括大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、海洋测绘、界线与不动产测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务等10个专业类别审批权限:导航电子地图制作甲级测绘资质由自然资源部负责审批,其余9个专业类别的甲级测绘资质审批权限下放至省级自然资源主管部门2.《测绘资质分类分级标准》(2021年修订版)
该标准对资质申请条件作出了具体规定:
法人资格:申请单位应当具有企业或者事业单位法人资格专业人员:配备与从事测绘活动相适应的测绘专业技术人员和测绘相关专业技术人员技术装备:拥有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施管理体系:建立健全的技术和质量保证体系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及测绘成果和资料档案管理制度三、甲级资质升级具体要求
1.基本申请条件
申请晋升甲级测绘资质的单位应当符合以下条件:
具有法人资格具有符合要求的专业技术人员、仪器设备和办公场所具有健全的技术、质量保证体系,测绘成果档案管理制度及保密管理制度和条件具有与申请从事测绘活动相匹配的测绘业绩和能力(初次申请除外)2.业绩考核标准
业绩要求:取得相应专业类别乙级测绘资质满2年,所申请的每个专业类别近2年完成测绘服务总值不少于600万元,且完成至少一个金额不低于50万元的测绘项目业绩材料:需提供合同、竣工验收报告、发票、汇交凭证、备案凭证等证明材料特殊规定:申请导航电子地图制作或互联网地图服务专业范围的,不作测绘业绩考核要求3.专业技术人员配置
人员构成:专业技术人员包括测绘专业技术人员和测绘相关专业技术人员国籍要求:专业技术人员应当具有中华人民共和国国籍,不得兼职职称要求:测绘专业技术人员具有测绘专业职称,测绘相关专业技术人员具有测绘相关专业学历或职称退休人员:用于申请甲级测绘资质的专业技术人员中,退休的专业技术人员不得超过2人4.技术装备要求
装备标准:GNSS接收机、全站仪、水准仪精度应当分别不低于5mm+1×10⁻⁶D、2″、S1级无人系统:无人飞行测量采集系统应至少同时具备飞行平台和航摄传感器四、审批流程与时限
1.审批程序
受理方式:实行全程网上申报和审批,推行电子证书审查方式:引入第三方机构技术性审查、必要时实地核查或专家评议、审批机关内部会审等方式审批时限:由原来的20个工作日压缩至15个工作日2.审批处理
审批机关对申请单位提出的测绘资质申请,应当根据下列情形分别作出处理:
申请材料齐全并符合法定形式的,应当决定受理并出具受理通知书申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五个工作日内一次告知申请单位需要补正的全部内容申请事项依法不属于本审批机关职责范围的,应当即时作出不予受理的决定五、改革前后对比
| 改革内容 | 改革前 | 改革后 | 变化幅度 |
||--|--|-|
| 资质等级 | 甲、乙、丙、丁四级 | 甲、乙两级 | 压减50% |
| 类别总数 | 138项 | 20项 | 压减85.5% |
| 审批时限 | 20个工作日 | 15个工作日 | 压缩25% |
六、过渡期政策安排
考虑到此次测绘资质改革力度较大,为做好新旧政策有序衔接过渡,并考虑到疫情对测绘单位的影响仍在持续,给予测绘市场主体较为充足的复审换证时间。在人员认定方面实行“新人新办法,老人老办法”,确保改革平稳过渡、落地见效。
七、附则
本汇编收录的政策文件均来自官方发布渠道,具有较高的权威性和时效性。各单位在申请甲级资质升级时,应严格按照最新政策要求准备申请材料,确保申请过程的顺利进行。