矿山总包资质挂靠的相关政策法规汇编

一、总则性规定

矿山工程外包活动需遵循《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》等基础法律框架，明确外包工程安全生产由发包单位负主体责任，承包单位对其施工现场安全生产负责。针对资质挂靠行为，相关规定明确禁止单位或个人以其他有资质的单位名义承揽工程，并将其纳入集中清理整顿范围。

二、资质挂靠行为认定标准

（一）挂靠行为定义

挂靠是指单位或个人以其他有资质的单位名义承揽工程的行为。具体表现为无资质或低资质主体通过借用合规企业名义参与工程承包，规避准入监管。

（二）违法违规外包情形

1.资质不符：发包单位将工程外包给不具备相应资质单位，或承包单位超资质等级承揽工程。

2.转包与肢解分包：承包单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工，或通过肢解工程变相转包。

3.非煤矿山分项发包限制：金属非金属地下矿山主通风、主提升等关键系统不得分项发包。

4.协议与责任缺失：未签订《外包工程安全生产管理协议》，或协议未明确安全责任划分。

三、主体责任与监管要求

（一）发包单位职责

发包单位需依法设置安全生产管理机构并配备专职人员，严格审查承包单位的非煤矿山安全生产许可证和相应资质。在承包单位以项目部形式施工作业时，还需核查其管理机构设置、技术人员配备及特种作业人员持证情况。

（二）承包单位资质管理

承包单位应确保项目部负责人专职履职，不得兼任其他项目。项目部需配备采矿、地质、机电等专业技术人员，且管理人员、技术人员需与上级法人单位签订劳动合同并缴纳社会保险。

（三）政府监管措施

各级安全监管部门通过专项整治对挂靠行为实施动态监管。例如，山西省曾开展煤矿工程外包和挂靠行为专项整治，对违法违规外包一律责令停产停建整顿。国家层面鼓励矿山企业建立自有采掘队伍或委托具备条件的企业整体管理，减少外包依赖。

四、专项治理与政策导向

（一）清理整顿行动

多地政府组织开展矿山工程外包和挂靠行为集中清理整顿，明确将挂靠行为列入重点打击对象，强化跨部门协同执法。

（二）长效机制建设

通过完善外包工程安全准入、合同规范及责任保险等制度，构建“激励约束并举”的管理机制。针对非煤矿山外包工程，要求发包单位建立统一协调机制，对多承包单位实施统筹管理。

五、附则

本汇编援引的法规文件均以最新修订版本为准，具体执行中需结合地方实施细则及行业标准。矿山企业应参照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》及各省市专项整治通知，持续优化外包工程安全管理体系。