人防施工资质备案的合同管理要求有哪些？

人防工程，作为具有特殊防护功能的建筑工程，其施工质量直接关系到战时的防护效能和平时使用的安全。而合同管理，则是确保工程从设计、施工到验收各环节责任清晰、质量可控的核心纽带。那么，围绕“人防施工资质备案”，合同管理究竟有哪些具体且必须遵守的要求呢？本文将结合相关法规与实务进行梳理。

一、 合同签订前的资质准入与审查要求

在签订任何施工合同之前，对承包单位的资质审查是合同管理的首要环节，也是后续备案工作的基础。

1. 施工总承包单位资质：虽然部分地方性指引指出，人防工程对施工总承包企业没有特殊的“人防资质”要求，但其必须具备与所承接工程规模相匹配的建筑工程施工总承包资质。这意味着，合同管理中必须明确核查并留存总承包单位的营业执照、安全生产许可证及相应等级的施工总承包。

2. 关键专业分包单位资质：这是人防工程合同管理的重中之重。对于防护设备安装等专业性极强的分部分项工程，法律有明确规定。施工总承包单位在进行分包时，必须依法发包给具有相应资质的专业单位。例如，防护设备的生产和安装企业，需具备国家人防主管部门认定的定点生产企业资格。在合同中，必须将分包单位的资质证明文件作为合同附件，并明确约定其工作范围、技术标准及质量责任。

3. 设计、监理单位资质：人防工程的设计和监理活动必须由具备相应资质（资格）的单位和人员承担。建设单位在与设计、监理单位签订的合同中，必须明确其资质等级要求，并确保其符合《人民防空工程设计规范》等国家强制性标准。施工图设计文件还需通过具有资质的审查机构进行联合审查，审查合格意见书是后续施工和备案的关键文件。

二、 合同履行过程中的核心管理要求

合同签订后，其条款的执行与监督是保障工程质量的中心。

1. 明确执行标准与各方责任：合同必须明确约定工程执行的国家强制性标准和设计规范，例如《人民防空工程质量监督管理规定》、《人民防空工程维护管理技术规程》等。特别是要细化各方责任：

建设单位（甲方）：负有组织竣工验收、办理备案手续的首要责任。合同应约定其需在工程竣工验收合格之日起15个工作日内，向人防主管部门报送备案材料。需履行对工程维护管理和使用的监督检查职责。

施工单位（乙方）：不仅需按图施工、确保质量，在合同期内及保修期内，还需负责人防工程的维护、修缮及消防、防汛等日常安全管理，建立维护管理记录和技术档案。合同中应包含其签署的《工程质量保修书》。

监理单位：合同应约定其须按照监理规范和合同约定，对施工全过程进行监理，并对工程质量、安全等进行独立监督，最终出具《工程质量评估报告》。

2. 禁止性条款与变更管理：合同管理必须包含严格的禁止性条款。例如，不得出售或以长期出租等变相方式出售人防工程，一次性出租期限不得超过5年；使用单位在合同期内不得擅自转租或改变工程主体结构。对于涉及工程名称、规模、防护等级等核心内容的合同变更，或工程中止后复工，必须按规定向主管部门报告并重新履行相关程序。

3. 过程文件与档案管理：合同管理要求建立完整的工程档案。这包括但不限于：施工日志、材料进场报验记录、隐蔽工程验收记录、设计变更通知、监理会议纪要等。这些文件是竣工验收和备案的必备材料。上海市的相关指引更是明确，施工总承包单位应在分包合同中明确工程资料移交的责任与时限。

三、 与竣工验收备案直接挂钩的合同管理要求

合同管理的成效最终体现在竣工验收备案环节，二者紧密衔接。

1. 备案的前提是合同履约完成：人防工程竣工验收备案的核心条件之一是“完成工程设计和合同约定的各项内容”。备案机关在受理时，将核查合同履行情况。例如，山东省要求，在竣工验收备案前，建设单位须与主管部门签订《人防工程维护管理和安全使用承诺书》，这份承诺书本质上是建设单位履行其合同及法定义务的延伸保证。

2. 备案材料源于合同执行过程：办理备案所需提交的多项文件，直接产生于合同履行过程。主要包括：

《人防工程竣工验收报告》（由建设单位根据合同约定组织编制）。

勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件（如设计单位的《质量检查报告》、监理单位的《质量评估报告》）。这些报告的核心内容就是评价各参建单位是否履行了合同约定的质量责任。

施工合同、监理合同本身，以及施工单位签署的《人防工程质量保修书》。

对于单建式人防工程，还需提供防护设备安装质量检测报告，该报告由具有资格的检测机构出具，是验证专业分包合同履行质量的技术依据。

3. 未备案的合同责任后果：合同管理要求必须明确未依法备案的法律责任。如果建设单位在工程竣工验收合格后，未在15个工作日内办理备案手续，人防主管部门将依法进行行政处罚。这要求合同中应有相应条款，促使建设单位将备案工作作为合同履行的最终关键步骤予以落实。

总结而言，人防施工资质备案的合同管理是一个贯穿项目全生命周期的系统性工作。它绝非一纸简单的承包协议，而是以资质审查为起点，以国家强制性标准为准绳，以清晰界定建设、施工、监理、专业分包等各方责任为核心，最终以确保工程质量和顺利通过竣工验收备案为目标的严密法律与技术管理体系。任何环节的合同管理缺位，都可能导致资质失效、责任落空，进而影响整个工程的合法性与安全性。