在建筑行业的日常合作与项目管理中，费用承担问题常常是引发业主（建设单位）与施工单位争议的焦点之一。其中，与项目安全、质量直接相关的各类的费用归属，更是实务中一个模糊地带。当双方在合同中对“建筑安全费用”约定不明时，责任究竟在谁？这不仅关系到成本分摊的公平性，更触及了法律法规对建筑工程安全与质量责任的根本划分。本文旨在结合现行法规、政策与行业实践，对这一常见争议进行梳理与分析。
核心原则：费用随责任与义务而定
要厘清费用承担问题，首先必须明确一个核心原则：在建筑工程领域，费用的承担主体通常与法定的责任、义务主体相一致。具体到安全，其核心目的是为了证明企业具备安全生产、保障工程质量的能力与条件，从而获得承接相应工程的资格。费用的归属，也应从“谁对工程安全质量负有首要的、不可推卸的法定责任”这一逻辑起点出发进行推导。
政策与法规层面的明确指引
从国家法律法规和政策导向来看，对于涉及工程本质安全与质量的必要投入，其费用承担有日益清晰的界定。
1. 安全生产条件投入的责任主体
根据《安全生产法》的原则，生产经营单位应保证其安全生产条件所必需的资金投入。在建设工程中，虽然具体的安全生产措施由施工单位实施，资金也由其使用，但安全作业环境及安全施工措施所需费用，依法应当纳入工程概算，由建设单位承担。这一规定的底层逻辑在于，保障安全生产的根本条件是工程建设的必要组成部分，其成本是工程总造价的一部分，理应由工程的投资方和受益方——建设单位来承担。若将此费用转嫁给施工单位，可能导致施工单位为控制成本而压缩安全投入，最终损害工程安全与质量，损害建设单位自身的根本利益。
2. 工程质量检测费用的承担范例
近年来，多地住建部门的规范性文件进一步明确了类似费用的承担原则。例如，针对工程质量检测费，相关主管部门已明确要求“应当由建设单位支付”，并强调“不得将检测费用转嫁给施工单位或其它单位”。其理由在于，由建设单位直接委托独立、无利害关系的第三方检测机构，是确保检测公正性、结果权威性的基础，也是建设单位履行其工程质量首要责任的重要体现。将这一逻辑迁移至“安全”费用上，具有极强的参考意义：证明企业具备安全施工能力的资质，是保障工程安全的前提，其相关成本应视为保障工程安全基础条件的一部分。
3. 资质作为市场准入门槛的属性
建筑业企业资质是行政主管部门对企业综合能力的认证，是其在市场中承接工程的“入场券”。企业为获取和维持资质（包括与安全相关的专业承包资质）所付出的成本，如人员培训、设备配置、体系认证等，本质上是其作为独立市场主体维持自身经营资格和竞争力的内部运营成本。例如，资质标准中对注册人员、技术负责人职称及管理资历的要求，均需企业长期投入来满足和维持。这部分为获取通用性市场准入资格而发生的费用，通常应由企业自身承担，不应也无理由向特定项目的建设单位单独收取。
关键区分：两类不同性质的“安全费用”
在实践中，“建筑安全费用”可能指向两种不同性质的成本，必须加以区分：
第一类：企业为获取/维持通用性安全施工资质（如《安全生产许可证》、特定专业承包资质）而发生的费用。这类费用是企业进入建筑市场、具备基本安全生产能力的长期性、基础性投入，应作为施工单位的经营成本，由其自行承担。
第二类：为满足特定工程项目特殊安全要求、超出企业常规资质范围而需额外获取的专项认证、评估或检测所产生的费用。例如，在超高、超深、结构特别复杂的项目中，业主或设计方提出的、高于常规标准的特殊安全工艺认证或风险评估。这类费用因特定项目需求而产生，其目的是为了保障该项目的特殊安全目标，应被视为该项目的专项措施费，在编制工程概算时予以充分考虑，由建设单位承担。
结论与实务建议
综合以上分析，对于“建筑安全费用应由业主还是施工单位承担？”这一问题，无法一概而论，但可以遵循以下清晰的判定路径：
1.遵循法定责任原则：凡是法律法规或强制性标准明确要求由建设单位承担的安全、质量保障类费用（如安全措施费、建设单位委托的检测费），其性质类似的费用应倾向于由建设单位承担。
2.区分费用性质：属于施工单位维持自身基本市场准入资格和通用能力的成本，由施工单位承担；属于因特定项目特殊要求而产生的、为确保该项目安全质量的专项成本，应在合同中明确约定，并由建设单位承担。
3.合同明确约定：为避免争议，最有效的方式是在项目招标文件和施工合同中，对涉及安全、质量的各类认证、检测、评估费用的承担主体、计取方式和支付条件作出明确、无歧义的约定。建设单位在编制工程概算时，即应对法规要求由其承担以及项目特殊要求的各类安全保障费用予以足额计列。
最终，明确的费用划分不仅关乎成本，更是明晰安全责任、构建诚信合作市场环境的基础。一个权责清晰、费用合理的契约安排，才是保障建筑工程长治久安的根本。
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