思明工程资质分立政策调整的主要目的是什么？

在建筑行业，资质是企业参与市场竞争的“通行证”与“身份证”。近年来，各地关于建设工程企业资质分立、重组的政策调整频出，思明地区的相关动向也备受关注。那么，思明工程资质分立政策调整的主要目的是什么？这绝非简单的流程变更，其背后蕴含着规范市场、优化资源配置和推动行业高质量发展的多重深意。

一、核心目的：强化监管，防范资质“空壳化”与无序流转

政策调整的首要目的，是遏制通过单纯买卖资质、“壳公司”分立来承揽业务的行为，确保资质与企业的真实实力相匹配。过去，一些企业利用政策空隙，通过重组分立快速获得高等级资质，但其本身可能并不具备相应的技术、人员和项目管理能力，这带来了工程质量与安全风险。

为此，新政强调了对分立前后企业的“全维度穿透式审核”。根据规定，无论是原企业还是新企业，都需要按照资质标准重新核定。例如，对原企业，需审核其净资产、主要人员、工程业绩和技术装备等全部内容；对新企业，则重点考核其净资产、技术负责人、注册及非注册人员及其业绩。这种“两头严审”的模式，确保了资质分立不是“无本之木”，承继资质的新企业必须从资产到人员都具备承接相应工程的实力，有效堵住了资质滥用的漏洞。

二、具体手段：明确量化指标与数据化审核

政策调整并非原则性规定，而是配套了具体、可操作的审核参数，这体现了管理精细化的趋势。

1.人员与社保挂钩：用于资质申报的主要人员，必须与受聘企业签订一年以上劳动合同并由企业依法缴纳社会保险。更关键的是，如果这些人员一年内已在其他企业用作主要人员申请过资质，则在新申请中不予认定。这一条直接打击了“证书挂靠”和“人员巡演”的乱象，确保人证合一、人员在岗。

2.业绩平台化验证：企业业绩和个人业绩的认定，均需依托“全国建筑市场监管公共服务平台”。企业业绩要求是平台上的A级工程项目，个人业绩则要求是A级或B级工程项目。这利用国家统一数据平台，实现了业绩的可追溯、可验证，大幅提高了业绩造假的门槛和数据可信度。

3.跨省分立程序规范化：对于涉及跨省的资质分立，程序更为严格。要求必须经资质转出企业所在地的省级住建部门同意并出具书面意见，且该公函需通过机要邮寄或传真送达接收方省级部门，企业自行携带的一律不予认可。这规范了跨省流程，加强了省级主管部门间的协同监管，防止企业钻地区差异的空子。

三、政策衔接：响应国家顶层设计，引导行业转型升级

思明的政策调整并非孤立的地方行为，而是对国家层面政策导向的落实与细化。住建部发布的《关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市〔2014〕79号）及其后续解答，早已为这类事项定下了基调。

特别是对于施工总承包特级资质企业的重组分立，审核标准更为严格，需涵盖“企业资信能力”、“企业主要管理人员和专业技术人员要求”、“科技进步水平”三大核心指标。这传递出明确信号：最高等级的资质承载着引领行业技术进步的期望，其分立不能削弱企业的综合创新实力。政策调整的目的，正是引导企业从追求“资质外壳”转向夯实“内在功力”，通过真实的合并分立实现资源优化整合，进而推动整个建筑行业向依靠技术、管理和信誉竞争的健康生态转型。

四、深层影响：优化产业结构，保障工程质量安全

从更宏观的视角看，严格的资质分立政策，是优化建筑业产业结构、保障工程质量安全的基础性制度保障。它提高了通过非正常手段获取资质的成本，促使市场资源向真正有实力的企业集中。将人员、业绩、社保等数据全面纳入监管，形成了覆盖企业生命周期的信用记录，为行业诚信体系建设提供了支撑。

思明工程资质分立政策的调整，其根本目的是通过细化、量化、规范化的审核手段，确保资质代表的履约能力真实有效，从而净化市场环境、引导企业良性发展、最终护航工程建设质量与安全。对于建筑企业而言，与其研究政策缝隙，不如将精力投入到充实净资产、培养核心团队、积累真实业绩上，这才是应对任何政策变化的根本之道。