煤矿工程承包资质动态监管机制如何优化与落实？

煤矿工程承包资质动态监管机制的优化与落实，是推动煤炭行业安全高质量发展的关键一环。当前，这一机制正从传统的静态审批、被动响应，向全过程、穿透式、风险导向的动态精准监管转型。其核心目标在于，确保进入煤矿工程领域的承包单位始终具备与其承担工程风险相匹配的安全管理能力与技术实力，从而从源头上筑牢安全防线。

实现这一转型，首先需要构建一套科学、量化的动态评估指标体系。这套体系应超越上的静态信息，深度嵌入承包单位的实际运营过程。具体而言，可引入并参考以下关键参数进行常态化监测：

人员动态匹配率：要求承包单位关键岗位（如项目经理、安全员、特种作业人员）的持证在岗率、继续教育完成率、现场实际履职记录与合同备案信息保持高度一致，建议通过信息化手段实现实时比对，匹配率低于95%应触发预警。

设备安全参数达标率：针对承包工程涉及的提升、运输、通风、排水等关键设备，不仅要求具备出厂合格证，更需建立定期检测台账。例如，主要通风机性能测定周期不得超过1年，排水系统联合试运转每年至少进行2次，相关检测报告与性能参数应作为动态监管的必查项。

过程风险量化评估：借鉴《煤矿安全规程》及行业安全标准化要求，对承包单位的施工组织设计、专项技术方案（尤其是过断层、探放水等高风险环节）进行合规性与科学性评审。可引入“重大风险工序报备与核查闭环率”作为考核指标，确保每一项高危作业前均有经过建设单位与监理单位联合审批的专项措施，且现场落实与方案的一致性需达到100%。

优化监管机制必须依托于技术赋能与数据共享。国家层面推行的“互联网+监管”模式为此提供了有力支撑。理想的动态监管平台应实现以下功能：一是资质信息与国家企业信用信息公示系统、应急管理部安全生产许可证查询系统等官方数据库的实时联动，自动校验资质有效性；二是接入承包单位的人员定位、视频监控、设备传感器等前端数据，对人员违规进入危险区域、设备超负荷运行等异常状态进行智能识别与报警；三是建立承包商安全绩效“数字画像”，综合其历史事故记录、隐患排查整改率、安全投入比例等数据，生成动态风险等级，实施差异化的检查频次和监管力度。

落实动态监管离不开清晰的权责划分与协同联动的执法体系。这要求彻底理顺发包煤矿企业的主体责任、承包单位的直接责任以及部门的监管责任。煤矿企业必须将承包单位纳入自身的统一安全管理体系，履行包括准入审查、过程监督、统一培训、考核清退在内的全过程管理责任。部门则需转变“重审批、轻监管”的思维，强化事中事后监管。例如，可推广“巡查+驻矿”相结合的监督模式，对高风险工程或绩效评级较低的承包单位，适时派出专业执法组进行驻点监督；健全跨部门的联合执法机制，由煤矿安全监管监察部门牵头，联合自然资源、生态环境、市场监管等部门，对资质挂靠、违法分包转包等扰乱市场秩序、埋下安全隐患的行为进行严厉打击，杜绝重复检查和监管盲区。

机制的活力源于严格的闭环管理与信用约束。应建立从“监测预警”到“现场核查”，再到“处置反馈”和“信用惩戒”的全流程闭环。对于动态监管中发现的问题，不仅要督促立即整改，更要将处理结果与承包单位的信用记录直接挂钩。例如，可将多次出现重大隐患整改不力、提供虚假动态信息、发生责任事故等行为，记入其安全生产不良信用记录，并依法在市场准入、项目投标、资质延续等方面予以限制，形成“一处失信、处处受限”的强约束，从而倒逼所有煤矿工程承包单位主动提升自身安全管理水平，真正让动态监管“长牙带电”。