电力监理资质申报常见违规行为有哪些？

建管家建筑百科 2026-02-24 21:30:18

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电力监理资质是企业承接电力工程监理业务的“准生证”，其申报过程的合规性直接关系到市场秩序与工程安全。在申报实践中，部分企业因对政策理解不透或心存侥幸，常会踏入违规的“雷区”，导致申报失败乃至面临严厉处罚。本文将结合现行法规与标准，对电力监理资质申报中的常见违规行为进行系统梳理与解读。

一、弄虚作假：资质申报的“高压线”

资质申报的核心要求是信息真实。根据《对工程勘察、设计、施工、监理和招标代理企业资质申报中弄虚作假行为的处理办法》，凡申报材料与实际情况不符，即可认定为弄虚作假行为。这是监管红线，具体表现在：

1.人员信息造假：这是最常见、最典型的违规行为。包括：

挂靠注册人员：使用非本单位全职员工的注册监理工程师证书进行申报。根据《电力建设工程监理规范》（DL/T 5434-2024）人员管理要求，项目监理机构配备的注册监理工程师均需持有电力工程相关执业资格证书，且其社保关系、劳动合同必须与申报单位一致。2025年新规更是将社保缴纳记录、项目全过程档案纳入常态化核查范围。

虚构技术负责人资历：技术负责人是资质评审的关键。新规要求技术负责人（或总监理工程师）需具备15年及以上电力工程监理经验，并提供完整的业绩证明。伪造工作履历、业绩证明文件（如合同、验收报告、监理规划）等行为均属严重违规。

专业技术人员构成不达标：规范要求监理团队中电力相关专业技术人员占比不得低于70%。虚报专业人员数量或专业类别，以凑足比例，即构成虚假申报。

2.业绩材料造假：

拼接或虚构工程业绩：将非本单位监理的项目，或未达到标准规模、技术要求的项目，通过篡改合同关键信息（如金额、规模、本人角色）等方式“包装”成符合申报条件的业绩。

监理成果文件不实：申报的业绩项目缺乏完整的监理规划、监理实施细则、过程旁站记录、质量验收文件等核心成果链，或这些文件系事后补编、内容与工程实际情况严重不符。这直接违反了监理工作应“有迹可循、有据可查”的基本原则。

后果：对于弄虚作假的企业，主管部门将不予批准其资质申请，并在两年内不再受理其该类别资质申报；已骗取的，将面临吊销资质、罚款，并依据《建筑法》承担相应法律责任。

二、管理缺失与行为失范：折射内部管控漏洞

除了直接的弄虚作假，企业在日常管理和过往监理行为中的失范记录，也可能在资质核查（尤其是升级、年检）中导致违规认定。

1.监理现场失职行为：申报企业的过往项目表现是重要的考察维度。常见的监理失职行为，会成为其管理能力不足的佐证，影响资质评审。例如：

对工程质量把控不严：将不合格的建筑材料、构配件和设备按照合格签字；未按规定对进场材料进行见证取样和抽检。

未履行法定监理程序：未按法律、法规及技术标准实施监理；对施工中的质量问题未及时签发通知单要求改正；未按规定采取旁站、巡视等形式进行有效监理。

安全监理责任缺失：未对施工单位的专项技术方案进行审查，或未对施工现场安全隐患督促及时消除。这些行为若导致质量或安全事故，将形成严重不良记录。

2.企业合规经营记录不良：资质申报不仅看“硬件”，也看“软件”。企业是否存在超越资质承揽业务、转让监理业务、允许他人以本单位名义承揽业务等市场违法行为记录至关重要。根据《国家能源局关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见》，主管部门正致力于完善持证企业权利义务规范，健全资质许可管理制度体系，强化事中事后监管。任何行政处罚或司法纠纷记录，都可能成为资质申报的“减分项”。

三、标准理解偏差与执行不到位：技术性违规

部分违规源于对技术标准和规范的理解不深、执行不严。

1.不符合最新规范要求：电力监理技术标准在不断更新。例如，DL/T 5434-2024《电力建设工程监理规范》对监理文件的标准化分类、电子化管理流程、人员专业构成等提出了新要求。若企业申报材料所体现的管理体系、技术文件格式仍沿用旧标准，未能与时俱进，可能在形式审查或实质评审中被认定为不符合现行规范。

2.业绩技术参数不达标：申报升级（如乙级升甲级）时，对业绩项目的电压等级、工程规模、技术复杂性有明确参数要求。企业若对自身业绩的技术参数把握不准，或提供的证明文件（如竣工验收报告）未能清晰体现关键参数，可能导致业绩不被认可，本质上也是一种申报信息不准确的违规风险。