电力资质申报中哪些常见违规行为需警惕？

电力资质申报，对于任何希望在电力建设、安装、维修、试验等领域合法经营的企业而言，都是必须跨越的“合规门槛”。在实际申报过程中，部分企业或因对政策理解不清，或为“走捷径”而心存侥幸，触碰了监管红线，最终导致许可被撤销、遭受罚款乃至信用受损。本文将结合近年来的监管通报与典型案例，深入剖析电力资质申报中那些需高度警惕的常见违规行为。

一、 提供虚假人员材料：最高发的“硬伤”

这是目前监管部门查处力度最大、也最为普遍的违规行为，主要涉及技术负责人、安全负责人以及各类专业技术、技能人员的身份和资质造假。根据《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》规定，申请不同等级的许可证，对电力相关专业技术人员和技能人员的数量有明确要求，例如申请四级许可证需电力相关专业技术人员不少于10人，技能人员不少于15人。

常见表现形式包括：

1.“挂靠”人员：申报材料中的关键岗位人员（如技术负责人、安全负责人）并非本公司真实员工，其劳动合同、社保缴纳记录等均由中介机构或第三方“包装”提供。例如，南方能源监管局通报的案例中，多家公司申报的安全负责人、技术负责人及大量电力专业技能人员均非公司员工，其资料实际由中介公司提供。

2.虚构工作经历与资质：伪造人员的职称证书、技能等级证书（如电工证）、过往项目业绩等。华北能源监管局曾查处企业在办理人员变更时提供虚假技能证书或社保缴纳凭证的违法行为。

3.冒用他人信息：直接盗用或未经许可使用他人的身份信息、资格证书进行申报。例如，湖南某公司因在申请许可证时冒用他人助理工程师信息，被群众举报后查实，最终被撤销许可并处罚款。

后果与政策解读：对此类行为，监管态度是“零容忍”。依据《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》第三十三条，采取欺骗手段取得许可的，将被撤销许可，给予警告，并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，三年内不再受理其许可申请。国家能源局全面推行告知承诺制，旨在简化流程，但同时也强化了事中事后核查。一旦在核查中发现承诺不实，将面临比传统审批模式更严厉的处罚，因为其本质是对诚信原则的严重违背。

二、 通过非法中介“代办”：风险极高的“捷径”

许多企业为图省事，选择委托中介机构全权办理资质申报。市场上存在大量非法中介，其核心“业务”往往就是协助企业伪造材料、隐瞒真实情况。监管部门已多次发布通告，明确表示未授权或委托任何中介或个人代理资质许可业务，并警示企业防范中介代办的法律风险。

潜在风险包括：

1.材料造假源头：非法中介为达成“包过”承诺，惯用手法就是伪造或协助企业伪造各类申请材料，将企业置于提供虚假材料的违法主体地位。

2.费用损失与法律风险：企业支付高额中介费，最终可能钱证两空，还要独自承担行政处罚和信用污点。所有中介代理、代办许可办理收费牟利的行为，均与能源监管机构无关。

3.成为监管重点目标：通过中介骗取许可已成为监管打击的重点。南方能源监管局通过整合12398热线、局长信箱、许可审查等多源数据搭建重点监管企业库，对可疑企业从严开展现场核查，提高抽查频次。

数据支撑：南方能源监管局在2025年2月一次性集中通报了七起企业通过中介弄虚作假骗取许可的案件，所有涉案企业均被撤销行政许可，并处警告和罚款，相关信息纳入企业不良信用记录。这充分表明了监管机构对此类违法行为“发现一起、查处一起”的坚决态度。

三、 业绩材料弄虚作假：难以经受核查的“泡沫”

除了人员，企业的工程业绩也是资质审核的核心要素。提供虚假的工程合同、验收报告、决算材料等，同样是严重违规行为。

具体表现：

伪造或涂改项目合同关键信息（如合同金额、时间、甲方盖章）。

将非电力设施安装项目“包装”成符合要求的业绩。

将他人的工程业绩“张冠李戴”至自己公司名下。

监管应对：华北能源监管局在事中事后监管环节，针对提供虚假业绩材料骗取许可的企业，依法做出撤销许可、罚款等处理决定，并将违规行为同步纳入信用监管体系，通过信用约束形成长效震慑。这体现了从“单一处罚”向“信用惩戒闭环”的监管思路转变。

四、 隐瞒真实情况或承诺不实

在告知承诺制下，企业需对自身符合许可条件作出承诺。若企业明知自身在人员、设备、业绩等方面存在短板，却隐瞒真实情况作出承诺，同样构成违规。例如，东北能源监管局已将“申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可”作为研究重点，并探讨适用行政处罚简易程序以提升打击效率。

五、 忽视许可条件保持与变更合规

取得许可证并非一劳永逸。企业在后续经营中，必须持续保持取得许可时的法定条件。在办理许可证载明事项（如单位名称、住所、法定代表人、许可类别和等级等）变更时，也必须提供真实、有效的材料。华北能源监管局在2025年的通报中指出，有6家企业在办理人员变更时提供虚假技能证书或社保缴纳凭证，均被处以罚款。这提醒企业，不仅在首次申请时，在任何与许可相关的环节都必须恪守诚信。

电力资质许可的监管正朝着“简化事前审批、强化事中事后监管、夯实信用约束”的方向不断深化。对于申报企业而言，规避上述违规行为的关键在于：

1.树立诚信意识：深刻认识提供虚假材料的法律后果和信用代价，将合规申报作为企业生存发展的生命线。

2.加强政策学习：主动学习《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》及告知承诺制等相关政策，自主准备申请材料，清楚知晓许可条件和自身义务。

3.远离非法中介：切勿轻信“包过”承诺，选择正规渠道自主申报或寻求合规的法律、咨询服务。

4.建立内部合规体系：确保人员、社保、业绩、资产等核心材料的真实、完整与持续有效，做好迎接任何时间点监管核查的准备。

合规之路或许没有“捷径”快捷，但却是企业行稳致远的唯一正道。在监管利剑高悬、信用体系日益完善的今天，任何投机取巧的违规行为，终将付出沉重的代价。