近年来，随着建筑市场的深度调整与监管政策的持续收紧，建筑企业资质管理，特别是资质“出租”或“出借”这一灰色地带，已成为行业关注的焦点。河南省作为建筑业大省，其政策动向对区域内企业运营具有风向标意义。本文将结合近期官方文件与常见问题解答，系统梳理河南建筑资质管理的核心政策变化，重点分析资质“出租”相关行为的合规边界与潜在风险，旨在为企业提供清晰的操作指引。
一、政策核心：审批权上收与全过程严管
自2024年7月起，河南省住建厅对建设工程企业资质管理权限进行了重大调整。除郑州、洛阳、南阳、许昌及郑州航空港区五个地区外，其他市、县承接的省级审批权限已统一收回至省厅实施，且上述五地区不得将权限再次下放。这一调整意味着全省大部分地区的资质审批将更加集中和统一，监管链条缩短，审核标准趋于一致。
在审批环节，政策强化了对企业申报业绩的实质性审核。对于申报的代表工程业绩，一旦发现或有线索反映存在违法违规行为、发生过质量安全事故，或项目负责人存在执业资格不符、一人多岗等情形，主管部门将予以核实并作为审核认定的重要依据。这直接提高了以虚假业绩或“挂靠”人员获取或维持资质的难度。
二、资质“出租”的实质风险与合规解读
严格来说，建筑行业法规禁止资质“出借”或“挂靠”。市场上所谓的“资质出租”，通常指无资质或低资质企业通过某种形式“使用”有资质企业的名义承揽工程。结合河南现行政策，此类行为面临多重风险：
1.人员核查成为监管靶心：资质标准的核心考核要素包括技术负责人、注册建造师等专业人员。河南省明确，企业资质若因不满足标准在监管平台上被标注为“注册人员不足”，必须立即整改，且在标注期间不得申请任何资质许可事项（包括新申请、升级、延续等）。这意味着，出借资质方若因“出租”行为导致自身核心注册人员被占用或无法满足标准，将直接影响其自身资质的有效性与发展。
2.电子证照与信息透明化压缩操作空间：目前，河南省住建厅许可的建筑业企业资质已全面推行电子证照，与纸质证书具有同等效力，企业可通过河南省政务服务网自行下载打印。电子证照的普及与全省建筑市场监管公共服务平台的数据联动，使得企业资质状态、人员配备等信息更加公开透明。传统的通过“一纸证书”进行线下操作的“出租”模式，在动态监管下极易暴露。
3.资质延续与动态核查形成闭环监管：企业需在有效期届满前6个月内提出延续申请。在证书有效期届满至批准延续期间，企业不得新承接相应资质范围内的工程。这一规定使得资质有效期成为关键的监管节点。若企业因“出租”行为导致在续期时无法满足人员、业绩等标准，或存在不良信用记录，将直接面临资质失效的风险。
三、关联行为规范：重组分立、跨省变更与重新核定
对于企业因重组分立、吸收合并、国企改制或跨省变更等情形申请资质重新核定的，政策要求资质承继企业必须按要求详细填写专业技术人员基本情况及业绩表，并作出真实性承诺。这一规定旨在防范通过复杂的企业股权或结构变更，进行实质性的资质买卖或转移。任何试图通过“公司壳”交易来达成资质“出租”或转让目的的行为，都将受到严格的资料审查与承诺追责。
四、操作要点与合规建议
基于以上政策分析，对于有实际工程承包需求但资质不足的企业，以及拥有闲置资质资源的企业，提出以下合规建议：
需求方（被“借”方）：应彻底摒弃“挂靠”思维。首选途径是通过股权合作、组建联合体等合法方式，与具备相应资质的企业进行深度绑定。应积极修炼“内功”，依据《建筑业企业资质标准》要求，积累自身业绩，培养或引进注册建造师、技术负责人等核心人员（例如，申请省级权限内施工总承包二级、专业承包二级资质，企业资产与技术负责人需满足相应二级标准，其他指标需满足三级标准），为未来自行申请资质奠定基础。
持有方（出“借”方）：必须认识到“出租”资质是“饮鸩止渴”的高风险行为。不仅可能因项目质量安全事故承担连带法律责任，更会导致自身企业被标注异常、影响信用记录，从而在资质延续、升级时受阻。应将管理重心放在利用自身资质合规承揽项目、提升项目管理能力上，确保企业人员、业绩等持续满足资质标准要求。
关注全流程材料真实性：无论是资质申请、延续还是重新核定，企业所提交的所有材料，特别是人员证书、业绩证明、社保缴纳记录等，都必须确保真实、有效、可追溯。主管部门的审核已从事前形式审查向事中事后实质性核查转变。
河南省通过上收审批权限、强化人员与业绩核查、推行电子证照、严格资质延续与重新核定流程等一系列组合拳，正在构建一个全链条、透明化的资质监管体系。在这一背景下，建筑企业资质“出租”的生存空间已被极大压缩，相关风险成本急剧攀升。企业的长远发展之道，唯有恪守合规底线，聚焦于内在实力的提升与合法市场行为的拓展。
会员权益 
渝公网安备：