煤矿监理资质等级动态监管的核心检查内容有哪些？

在煤矿安全生产领域，监理单位扮演着至关重要的“安全卫士”角色。其资质等级并非一劳永逸的“铁饭碗”，而是需要接受动态、持续的监管。那么，针对煤矿监理资质等级的动态监管，主管部门的核心检查内容究竟有哪些？这不仅关乎监理单位的生存发展，更直接关系到煤矿的安全生产根基。本文将结合相关政策标准，为您深度解析。

一、监管的基石：资质与人员持续符合性检查

动态监管的首要核心，是核查监理单位是否持续满足其资质等级对应的法定标准。这并非一次性的准入审查，而是贯穿资质有效期的常态化工

作。

1.企业资质维持情况：监管部门会对照《工程监理企业资质管理规定》等文件，检查企业注册资本、专业技术人员数量、工程业绩等硬性指标是否与所持资质等级相匹配。例如，乙级与丙级资质在技术负责人职称、注册资金、工程业绩等方面均有明确差异，动态监管就是要防止企业取得资质后人员流失、资本抽逃，导致“名不副实”。

2.关键岗位人员持续在岗与执业合规性：这是检查的重中之重。重点核查总监理工程师、专业监理工程师等注册人员是否持续在该单位执业，其注册证书是否有效，社保关系是否与监理单位一致，以确保监理团队的核心稳定性与专业性。总监理工程师的现场履职情况（如在岗时长、签署文件的有效性）更是现场抽查的焦点。

3.内部管理制度运行有效性：检查企业是否建立并落实了包括技术、经营、人事、财务、档案以及安全生产管理在内的各项制度。特别是安全生产管理制度，如监理规划与实施细则中安全技术措施的制定、专项施工方案审查制度、安全隐患处理与报告制度等，都是评估其管理体系是否健全、运行是否有效的关键依据。

二、履职能力的试金石：现场安全生产监理行为检查

资质是门槛，现场履职才是根本。动态监管会深入施工现场或通过审查监理资料，评估监理单位实际的安全控制能力。

1.对施工单位资格审查的复核：监理单位是否在工程开工前及过程中，严格审查了施工单位的安全生产许可证、资质、项目负责人及专职安全生产管理人员（“安管人员”）的考核合格证书、特种作业人员操作资格等，是监管检查的重要内容。这体现了监理履行源头把关责任的情况。

2.对重大风险源的管控情况：针对煤矿建设或生产中的危险性较大的分部分项工程（如井下通风系统、瓦斯防治、防治水、大型设备安装拆除等），监管部门会检查监理是否审核了专项施工方案，是否对方案实施进行了旁站或巡视监督，并核查相关验收记录。例如，对于煤与瓦斯突出矿井，是否监督落实了区域和局部综合防突措施，是衡量监理履职是否到位的关键点。

3.安全隐患排查与整改的闭环管理：检查监理单位是否建立了定期安全检查制度，是否对发现的安全隐患及时签发监理通知单，并跟踪督促整改直至复查销号。对于施工单位拒不整改或情况严重的，监理是否依法向主管部门报告，是判断其是否敢于担当、履行法定报告职责的重要标准。

4.安全生产费用的监控：监理是否对施工项目安全防护、文明施工措施费的使用情况进行监督，确保专款专用，也是动态监管的要点之一，这关系到安全投入是否落到实处。

三、与煤矿安全生产标准化的联动监管

煤矿监理的动态监管并非孤立进行，而是与煤矿自身的安全生产标准化管理体系考核定级深度联动。国家相关政策明确要求对达标煤矿进行动态抽查。

1.监管的联动性：各级煤矿安全生产标准化工作主管部门每年会按计划对达标煤矿进行抽查。在这个过程中，监理单位作为煤矿安全生产管理体系的重要参与方，其工作质量自然成为检查的一部分。如果煤矿因存在重大事故隐患、安全管理滑坡等原因被降低或撤销安全生产标准化等级，与之相关的监理履职情况必然会受到追溯和严格审查。

2.政策依据的融合：动态监管的依据融合了多层级政策。例如，《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法》是核心指导文件，而《国家煤矿安全监察局关于规范煤矿安全监管执法工作的意见》则明确了包括监理履职情况在内的广泛检查内容。地方性细则，如《贵州省煤矿安全生产标准化管理体系考核定级实施细则》，进一步细化了属地化动态监管的比例（如不低于20%的抽查比例）和方式。

3.后果的严重性：对于监理单位而言，其服务的煤矿若在动态监管中被发现存在重大隐患或发生事故，监理方若被认定履职不到位，将面临严厉处罚。这不仅包括行政处罚、信用降级，其监理资质本身也可能受到重新核查甚至降级、暂停的处置。根据规定，发生生产安全事故的煤矿，其标准化等级会被降低或撤销，这无疑会连锁波及为其提供监理服务的单位。

四、监管的方式与趋势：信息化与分类精准化

现代动态监管日益倚重技术手段和精准化策略。

1.信息化核查成为常态：如龙岩市的做法所示，主管部门主要通过行政审批系统进行网上核查，比对企业在系统中维护的人员、社保、业绩等信息是否与资质标准一致，这大大提高了监管效率和覆盖面。必要时，再结合实地核查进行验证。

2.实行分类监管：借鉴对煤矿本身的分类监管思路，对于监理单位，未来趋势也可能是根据其过往业绩、信用评价、所监理项目的风险等级等因素，实施差异化的动态检查频次。对信誉好、项目风险低的单位减少检查，对信誉差、承担高风险项目的单位加大检查力度，实现监管资源的优化配置。

3.强调全过程留痕与责任追溯：检查方案日益细化成表格清单，要求监管人员和监理单位都做到检查有记录、整改有痕迹、责任可追溯。这既规范了监管行为，也倒逼监理单位日常工作的规范化。

煤矿监理资质等级动态监管的核心，是一个从“静态资质”到“动态能力”，从“企业内部条件”到“现场履职实效”，从“单一监管”到“与煤矿安全标准化联动”的立体化、全过程检查体系。其根本目的，是通过持续的压力传导，确保监理单位这支重要的安全监督力量始终“在状态”、“有作为”，从而筑牢煤矿安全生产的又一道坚实防线。对于监理企业而言，唯有将标准内化于日常管理，将责任落实到每个项目、每个环节，才能在这场动态大考中行稳致远。