煤矿综掘项目分包合同签订前，如何审查承包商资质？

煤矿综掘项目分包合同签订前，如何系统审查承包商资质？

在煤矿综掘项目中，选择合格的分包承包商是保障工程安全、质量和进度的第一道关口。合同签订前的资质审查绝非简单的“看证”流程，而是一个涉及法律合规、技术实力、安全管理等多维度的系统性工程。一个疏忽，可能为后续的安全生产、工程纠纷埋下巨大隐患。那么，发包方应如何系统、严谨地开展这项审查工作呢？

一、 核心资质审查：法律合规的“硬门槛”

这是资格审查的底线，任何一项不符，都应一票否决。

1.主体资格与法定资质：必须审查承包单位是否为依法设立的独立法人，其《营业执照》经营范围是否包含矿山工程施工或相关类别。最关键的是其矿山工程施工总承包。资质等级（特级、一级、二级、三级）直接决定了其可承接工程的规模。例如，根据最新标准，一级资质企业净资产需在1亿元以上，并需拥有不少于12名矿业工程专业一级注册建造师和3名机电工程专业一级注册建造师。发包方需根据自身项目的规模（如年产120万吨以上的煤矿工程通常要求一级及以上资质），严格核对承包商的资质等级是否匹配。安全生产许可证是另一个强制性准入文件，无证或过期均不得承揽工程。

2.资质有效性及关联性审查：需通过官方渠道核实的真实性及有效期。要警惕“挂靠”和“转包”风险。根据相关司法解释，没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义签订的合同，以及承包人非法转包、违法分包的合同，依法应认定为无效。审查时，应重点核对投标项目负责人（项目经理）的注册建造师证书、社保缴纳单位是否与承包单位一致，并要求其提供近期的业绩证明。

二、 项目履约能力审查：技术实力的“软实力”评估

具备资质只是拿到了“入场券”，真正的履约能力还需深入考察。

1.技术与管理团队：不仅要看证书数量，更要看“真人”。需审查派驻本项目的技术负责人、安全负责人、质量负责人等关键岗位人员的资格、经验和从业记录。技术负责人应具有10年以上技术管理经历及高级职称。安全管理人员必须按照法规和合同要求足额配备，且不得在其他项目兼职。特种作业人员（如爆破、瓦斯检查、井下电气作业等）必须100%持有效操作资格证上岗。

2.技术与装备资源：要求承包商提供针对本综掘项目的专项施工组织设计、关键技术方案及应急预案进行预审。核查其计划投入本项目的主要施工设备清单，如巷道掘进机、锚杆钻机、矿用运输车辆等，是否与其宣称的施工能力相符，设备型号、数量及新旧程度都需关注。

3.类似工程业绩：要求承包商提供近5-10年内完成的类似规模、类似地质条件的煤矿综掘项目业绩证明，包括合同、竣工验收报告、业主评价等。这是判断其是否有实际能力完成本项目的最有力证据。

三、 安全管理体系审查：风险防控的“生命线”

煤矿安全高于一切，对承包商安全管理体系的审查必须严之又严。

1.安全管理协议与制度：在签订工程合同的必须依法签订专门的安全生产管理协议，明确双方的安全职责、安全投入保障、隐患排查治理、安全教育培训、事故应急救援等具体内容。发包方应仔细审查承包商自身的安全管理制度、操作规程是否健全、有针对性。

2.安全投入与保障：发包方是外包工程安全投入的责任主体，需确保资金到位并监督承包方落实。审查时，要核查承包商是否为从业人员全员足额缴纳工伤保险，是否建立了专职或兼职的应急救援队伍，或与专业矿山救护队签订了服务协议，以及救援装备的配备情况。

3.违法违规记录查询：通过国家企业信用信息公示系统、应急管理部门网站等渠道，查询承包商及其项目负责人近年是否有安全生产行政处罚记录、是否被列入失信名单、是否发生过较大及以上生产安全事故。属地应急管理部门已将承包单位的承揽工程、发生事故等情况整理归档，这些信息具有重要参考价值。

四、 政策规范解读与风险规避

结合国家最新政策，审查工作应有更清晰的导向：

严禁违法分包转包：政策明确禁止承包单位将其承包的全部工程转包，或分解后分包给其他单位或个人。审查中需设置条款，要求承包商承诺不进行任何形式的非法转包和违法分包，并约定严厉的违约责任。

合同动态管理：注意审查合同工期是否合理，发包方不得擅自压缩合同工期。要明确合同到期后未续签不得继续作业，防止出现“合同空窗期”下的无协议施工。

全流程证据留存：整个资质审查过程，包括资质文件复印件、人员证书扫描件、业绩证明、查询记录、沟通函件等，均应系统归档。这不仅是为了满足监管要求，更是未来一旦发生纠纷时厘清责任的关键法律证据。

煤矿综掘项目分包前的资质审查，是一个从“书面合规”深入到“实质履约”，从“静态资质”延伸到“动态管理”的立体化过程。它要求发包方的管理团队具备法律、工程、安全的复合型知识，并秉持“零容忍”的审慎态度。唯有筑牢这第一道防火墙，才能为项目的顺利实施奠定最坚实的基础，真正实现从源头管控安全风险。