无资质承揽违章拆除工程会面临哪些法律风险与处罚？

在建筑工程领域，资质是入场券，更是安全与合规的底线。违章拆除工程因其自身的高风险性和特殊性，对施工单位的资质要求更为严格。实践中仍有一些单位或个人铤而走险，无资质承揽此类业务。那么，这种行为究竟会面临哪些具体的法律风险与处罚呢？本文将从法律条文、行政处罚、民事及刑事责任等多个维度，结合具体案例与数据，进行深入剖析。

一、 核心法律风险：从合同无效到多重责任

无资质承揽违章拆除工程，首先触碰的是国家建筑法律法规的强制性规定，由此衍生出一系列连锁风险。

1. 施工合同归于无效，工程款结算陷入困境

根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条的规定，承包建筑工程的单位必须持有依法取得的，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。无资质承揽工程直接违反了该强制性规定。法院在司法实践中普遍认定，此类情况下签订的施工合同属于无效合同。合同无效带来的直接后果是，承包商无法依据合同主张全部工程款。发包方可以此为由，拒绝支付剩余款项，甚至要求返还已支付的工程款。这使得无资质承包方的核心经济权益完全失去法律保障，前期投入可能血本无归。

2. 面临严厉的行政处罚，经济与经营双重打击

行政处罚是无资质承揽行为最直接、最常见的法律后果。主要处罚依据包括《建筑法》和《建设工程质量管理条例》。

罚款：这是最主要的处罚形式。对于施工单位，处罚标准明确。根据《建设工程质量管理条例》第六十条，对无资质承揽工程的施工单位，将处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。例如，在一个2024年的实际案例中，某公司因无资质承揽建筑安装工程，被执法部门处以2363.28元的罚款，其直接负责的主管人员也被处以118.16元的罚款。另一个案例中，当事人被处以罚款1260元，并被没收违法所得57000元。罚款数额与合同金额挂钩，对于大型项目，罚款可能高达数十万甚至上百万元。

责令停止违法行为/取缔：执法部门有权责令无资质单位立即停止施工，对于未取得任何的，依法予以取缔。

没收违法所得：所有通过该违法承揽行为获得的收入，都将被依法没收。

其他处罚：情节严重的，还可能面临责令停业整顿、降低资质等级（如有）、吊销等更为严重的处罚。

3. 安全事故责任无限放大，个人与企业均难逃其责

违章拆除工程本身就涉及高空作业、结构解体等高风险工序。无资质的施工方往往缺乏专业技术人员、规范的安全管理体系和足额的安全投入。一旦发生安全生产事故，无资质承包方需承担主要乃至全部责任。

更为严峻的是，由于不具备合法资质，其施工活动通常无法纳入正规的工程保险体系（如建筑工程一切险、安全生产责任险）。这意味着，事故造成的所有人身伤亡赔偿和财产损失，将完全由承包方自行承担，极易导致企业破产，相关责任人倾家荡产。

二、 风险升级：可能触及刑事责任与深远社会危害

如果违法行为造成严重后果，法律风险将从行政、民事领域升级至刑事领域。

根据《建筑法》第六十五条，以欺骗手段取得承揽工程，构成犯罪的，依法追究刑事责任。更为常见的是，因无资质施工导致发生重大安全事故。根据《刑法》相关规定，相关责任人可能因涉嫌重大责任事故罪等罪名被追究刑事责任。这意味着，项目负责人、实际控制人等不仅面临罚款，还可能面临牢狱之灾。

除了法律明文规定的责任外，无资质承揽行为还带来深层社会危害，这也是国家政策持续加大打击力度的原因：

工程质量隐患突出：缺乏专业技术和质量管理体系，极易导致拆除不当，影响相邻建筑安全或造成不必要的浪费，甚至为后续建设埋下隐患。

扰乱市场秩序：通过低价恶性竞争抢夺市场，挤压合规企业的生存空间，破坏公平竞争环境。

农民工权益无法保障：容易导致用工管理混乱、劳动合同缺失，是引发农民工工资拖欠问题的重要源头之一。

三、 政策与监管趋势：查处力度持续加强

近年来，国家层面及各地住建部门明显加强了对无资质承揽工程行为的监管和查处力度，政策导向清晰。

1.执法依据明确化、精细化：多地根据《建筑法》《建设工程质量管理条例》等上位法，制定了更细化的行政处罚自由裁量权基准。如前文提到的广东案例，执法部门在罚款时，会综合考量“违法事实、性质、情节和社会危害程度”，并明确适用“从轻”、“一般”或“从重”的裁量档次。这体现了执法越来越规范、精准。

2.纳入重大事故隐患判定：特别值得关注的是，住建部门已将“超资质或无资质承揽工程”明确列为需要重点排查的重大事故隐患之一。这意味着，在日常安全检查中，一旦发现此类行为，将直接启动最高级别的隐患处理程序，责令停工整改，并从严处罚。

3.强化信用惩戒与联合监管：除了罚款、停业等传统手段，建立健全建筑市场信用体系，对无资质承揽工程的企业进行信用记录和公示，提高其违法成本，已成为重要的监管方向。这会使失信企业在招投标、融资、市场准入等方面处处受限。

无资质承揽违章拆除工程绝非可以侥幸为之的“捷径”。从导致合同无效、工程款难收的经济风险，到面临高额罚款、没收所得、停业整顿的行政处罚，再到承担安全事故全额赔偿的民事风险，直至可能引发刑事责任，法律风险的链条完整且严厉。在国家政策持续收紧、监管执法日趋严格的背景下，任何单位或个人都应彻底摒弃侥幸心理，必须依法取得相应资质后再从事相关工程建设活动，这既是对法律和市场秩序的遵守，也是对自身长远发展和社会公共安全的责任。