招标资质不足是否会导致投标价格虚高？

招标资质不足与投标价格虚高之间，并非简单的因果关系，而是一个涉及市场行为、政策监管与商业逻辑的复杂博弈过程。在实际操作中，资质不足的投标人，其报价策略往往呈现出两种看似矛盾却内在统一的极端：要么报出“超低价”以求中标，要么报出“虚高价”以弥补风险或能力缺口。这两种现象背后，都深刻反映了资质门槛在招投标市场中的核心调控作用。

资质不足导致“超低价”投标的诱因与风险

资质不足的投标人为了在竞争中存活，最直接的策略就是“低价换市场”。这背后有多重驱动力。资质门槛本身就是一种成本壁垒。 符合资质要求意味着企业在人员、设备、业绩、管理体系上已经投入了大量沉没成本。而资质不足的投标人则避开了这部分合规成本，使其在价格上具备了“低成本”的假象优势。招标文件中关于“最高投标限价”和“投标成本”的设置，为价格竞争划定了上下边界。资质不足的投标人为了确保进入有效报价范围，更倾向于贴近甚至低于成本报价。贵州某污水处理厂设备采购项目就明确，投标报价低于成本将触发评审程序，若无法合理解释则可能被否决。

这种“超低价”中标往往潜藏着巨大风险。美国医疗保险竞标项目的失败案例提供了深刻教训：中标供应商基于“平均报价”的复合投标机制，诱使部分供应商报出远低于真实成本的“低价球”。这导致最终中标的供应商要么无法提供合格的产品与服务，要么在履约过程中因无利可图而选择退出，严重损害了采购质量和市场稳定。资质不足的企业在技术和履约能力上本就存在短板，其超低价报价更可能无法覆盖项目全生命周期的真实成本，最终结果往往是项目质量打折、工期延误，甚至烂尾。

资质不足导致“虚高价”投标的逻辑与监管困境

资质不足也可能推高报价，形成“虚高价”。这主要源于风险补偿和围标串标两种情形。

1.风险补偿逻辑：对于资质存在短板（如业绩不足、特定人员缺失）的投标人，他们评估自身履约风险更高。为了对冲未来可能因技术不熟、管理不善导致的额外成本或违约罚款，他们会在报价中预先加入一笔“风险溢价”。这种报价虽然从数字上看是“高价”，但对企业自身而言，可能只是覆盖了其认知中的预期风险成本，并非谋求暴利。

2.围标串标操纵价格：这是导致价格虚高更常见且危害更大的情形。资质不足的企业有时并非独立参与竞争，而是作为围标串标团伙中的“陪标”角色出现。 在此类非法操作中，资质齐全的“目标中标人”会串通多家资质不足或关联企业进行“陪标”。这些陪标企业的报价会被刻意抬高，一方面是为了衬托目标中标人报价的“合理性”，另一方面是为了整体拉高项目的基准价或平均价，确保目标中标人即使报价不低也能获利。 孝南区在穿透式监管试点中，就通过大数据分析精准识别出“轮流中标”、“陪标围标”等行为，这些行为直接扭曲了市场价格信号。在此模式下，资质不足的投标人其报价已脱离自身成本，完全服务于操纵市场的非法目的，是典型的“价格虚高”。

政策与监管：如何破解资质与价格的扭曲关系

要规范资质与价格的关系，防止因资质问题导致的价格扭曲，需要从政策制定和监管执行两端发力。

资质设置应科学合理，与项目实际需求相匹配。法律法规明确禁止“以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”，设定的资格、技术、商务条件必须与项目的具体特点和实际需要相适应。盲目提高资质等级要求，或将特定区域、行业的业绩作为加分项，不仅可能排除有真正技术特长但规模较小的企业，还可能间接催生挂靠、出借资质等乱象，为围标串标提供土壤。

建立对异常报价的审查与澄清机制。我国招标投标法规已赋予评标委员会对异常低价进行评审的权力。如前述贵州项目，明确对低于成本的报价启动评审程序，要求投标人澄清说明。法国《公共采购法典》也有类似规定，采购方有权要求投标人对“异常低价”提供合理解释，解释可涵盖其特殊的生产工艺、技术方案、享有的国家援助等。若无法证明其低价不影响履约能力和合同质量，则报价可被否决。这为甄别因资质不足、企图低价冲标的“冒险型”报价提供了法律工具。

强化技术监管，打击围标串标导致的虚高报价。治理因围标串标导致的价格虚高，关键在于提升监管的穿透力。孝南区的实践表明，通过构建“企业-人员-项目”关联图谱，运用大数据分析投标报价的规律性差异、文件雷同性、IP地址重合度等，可以有效识别隐秘的串通行为。推广“暗标盲评”（技术标匿名评审）和“席位制分散评审”，能最大限度减少评标环节的人为干扰，让评委更专注于技术方案和报价合理性的评审，而非企业背景，从而削弱资质不足企业作为“陪标”工具的价值。

结论：资质是能力的信号，而非价格操纵的工具

招标资质不足本身并不直接等同于投标价格虚高，但它确实是引发价格扭曲——无论是非理性的超低价还是操纵性的虚高价——的一个重要诱因和风险指标。问题的核心在于，招投标市场应回归其本质：通过竞争优化资源配置。资质要求应是衡量企业履约能力的“信号灯”，而非制造壁垒或寻租的“护身符”。健全的监管体系，应能通过科学的资质设定、严格的异常报价评审和智慧化的反围串标手段，确保价格真实反映技术、管理和成本的综合水平，让真正有实力的企业脱颖而出，无论其当下资质等级如何，最终推动市场形成优质优价的健康生态。