煤矿工程水土保持方案应由哪个单位编制，流程怎么走？

煤矿工程因其扰动范围广、土石方量大、潜在水土流失风险高，其水土保持方案的编制与审批是项目开工建设前必须跨越的“环保门槛”。作为在能源和环保领域从业多年的工程师，我将结合现行法规和技术规范，为你详细拆解编制单位的要求和整个工作流程。

一、编制单位：谁有资格执笔？

根据《中华人民共和国水土保持法》第二十五条及《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）第六条的规定，水土保持方案的编制主体是生产建设单位，即煤矿项目的业主单位。

法律也明确指出，如果建设单位自身“没有能力编制”，应当“委托具备相应技术条件的机构编制”。这几乎涵盖了所有大型煤矿项目，因为方案编制是一项专业性极强的工作。那么，什么样的机构才算“具备相应技术条件”呢？

虽然国家已取消水土保持方案编制单位资质审批，转为行业自律性的水平评价，但选择编制单位时，考察其技术实力至关重要。一个合格的编制团队通常需要满足以下核心条件：

团队构成：拥有不少于10人的水土保持专职技术人员。其中，技术负责人必须具备工程系列高级专业技术职称，并且拥有主编过水土保持方案报告书的成功经验。团队中还应至少包含2名高级职称或注册土木工程师（水利水电工程水土保持方向），以及4名以上中级职称人员。

专业背景：团队中需有水土保持、水利工程、土木工程等相关专业背景的人员，确保对煤矿工程特性、岩土、水文、植物措施等有深刻理解。

项目经验：优先选择拥有类似矿山工程，特别是煤矿项目水土保持方案编制成功案例的机构。矿山项目具有征占地面积大、临时占地多、存在特定服务期（需随采矿许可证延续重新编报方案）等特点，有经验的团队更能把握要害。

二、核心流程：从启动到批复的“五步走”

编制一份合格的煤矿水土保持方案并获得审批，是一个系统性的过程，主要可分为以下五个阶段：

第一阶段：前期准备与资料收集

这是奠定方案质量的基础。建设单位在委托编制单位后，双方需紧密配合，收集以下关键资料：

1.项目基础文件：项目核准/备案文件、采矿许可证（或划定矿区范围批复）、初步设计报告及图纸、土地利用现状图等。

2.工程资料：详细的工程布局、施工工艺（特别是露天开采的台阶参数、地下开采的矸石处置方式）、土石方平衡计算（挖方、填方、借方、弃方量）。例如，某西藏石灰岩矿项目报告中就详细列出了采矿区、道路等各部分的土石方量，总计挖方6.75万立方米，填方1.7万立方米，弃方2.34万立方米等具体数据。

3.环境资料：项目区地形图、气象水文资料、土壤植被资料、水土保持区划图、涉及敏感区（如水源地、自然保护区）的证明文件等。

第二阶段：现场踏勘与现状分析

编制单位必须进行实地勘察，这是方案“接地气”的关键。踏勘重点包括：

核实项目区地形地貌、地表植被、土壤侵蚀现状。

初步规划表土剥离存放区、施工生产生活区、弃渣场（煤矿多为矸石场）的选址。弃渣场的选址需特别慎重，需避开河道、湖泊、水库周边及地质灾害易发区，并考虑下游敏感目标。

识别可能造成水土流失的重点部位和环节，如工业广场、排土场、专用道路等。

第三阶段：报告编制与措施设计

这是技术工作的核心。报告编制需严格遵循《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）等规范。对于煤矿项目，报告需重点突出：

项目水土保持评价：分析主体工程设计的水土保持措施是否完备，提出优化建议。

水土流失分析与预测：采用模型或类比法，定量预测施工期和自然恢复期可能产生的水土流失量及危害。

水土保持措施布设：这是方案的灵魂。措施必须与主体工程深度结合，按“拦、排、蓄、灌、植”综合治理思路设计。

工程措施：如拦矸坝、挡渣墙、排水沟、沉砂池、土地整治等。例如，对于露天矿边坡，需设计台阶式开挖、平台截排水沟和坡脚挡护；对于排矸场，必须设计稳定的拦挡工程和排水系统。

植物措施：根据立地条件，选择适宜的乡土树草种进行植被恢复，覆盖扰动后的裸露面。

临时措施：施工期间的临时苫盖、排水、沉沙等措施。

水土保持监测：设计监测点位、内容、方法和频次，为过程监管提供依据。

投资估算与效益分析：详细计算各项措施的投资，并分析实施后的生态、社会效益。

第四阶段：技术审查与修改

报告初稿完成后，通常需要送交省级或市县级水行政主管部门组织专家进行技术评审。专家会依据《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》等文件，对方案的合规性、科学性、可行性进行严格把关。编制单位需根据审查意见进行修改完善，形成报批稿。

第五阶段：行政报批与取得批文

建设单位将修改完善后的方案报批稿、申请文件等全套材料，正式报送至有审批权的水行政主管部门（根据项目规模和所在地，可能是县级、市级或省级水利厅/局）。审批部门在规定时限内作出是否予以批准的决定。只有取得水行政主管部门的批准文件后，煤矿项目方可依法开工建设。

三、特别注意事项与政策衔接

1.“区域评估”与承诺制：如果煤矿位于已实施水土保持区域评估的开发区内，项目可直接适用区域评估成果，简化手续，只需向开发区管理机构作出防治责任承诺即可。

2.方案变更：施工过程中，若项目地点、规模、弃渣场选址等发生重大变化，或植物措施面积减少30%以上，必须及时办理方案变更审批手续。新设弃渣场需先行征得当地县级水行政主管部门同意，并同步补办变更。

3.与相关审批的协同：水土保持方案需与环境影响评价、土地复垦方案（矿山地质环境保护与土地复垦方案）等紧密衔接，确保生态保护措施的系统性和一致性。

编制煤矿水土保持方案是一项融合了政策、技术和管理的专业工作。建设单位选择有实力的技术团队，并严格按照“准备-踏勘-编制-审查-报批”的流程扎实推进，是确保方案顺利通过、项目合法合规建设、有效控制水土流失的关键。