2026年，电力资质挂证清零，企业如何应对？

2026年，电力资质“挂证”清零，企业如何应对？

最近，国家能源局对电力资质管理的一系列动作，让“挂证”这个行业顽疾再次成为焦点。2025年底的整改大限已过，2026年的专项清理箭在弦上。对于广大电力施工、承装（修、试）企业而言，这绝非一次普通的风向转变，而是一场必须严肃对待的合规生存战。本文将结合最新政策，为企业梳理应对之策。

一、 政策核心：从“纸面合规”到“人证合一”的硬性转变

这次“挂证清零”风暴的核心政策依据，是2025年7月1日正式实施的《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（国家发展改革委令第30号）。该办法最引人注目的规定之一，便是明确要求“专业人员与技能人员不得重复填报”，直白地说，就是禁止持证人员在多家企业同时兼职挂靠。

这意味着什么？过去，部分企业为了满足资质标准中对持证人员数量的最低要求，通过支付一定费用，让拥有注册电气工程师、高压电工等证书的人员将证书“挂靠”在本单位，而该人员并不实际在本单位工作、缴纳社保。这种做法，在监管系统中就表现为同一名人员的信息出现在多家企业的资质申报材料里。

新规彻底堵死了这条路。监管逻辑从“看证书”转变为“看人、看社保、看劳动合同”的三位一体核查。企业必须保证为其申报资质的每一位专业人员，都是唯一且全职为本单位服务的。

二、 监管时间表与具体整改要求：企业必须完成的“规定动作”

根据监管安排，整个行动分为两个关键阶段：

1.自查整改期（至2025年底）：企业需通过国家能源局资质和信用信息系统的“人员变更申请”模块，完成人员兼职情况的全面调整。具体操作包括：为实际在职人员办理正式的入离职手续；并上传该人员的资格证书、由本单位缴纳的社保记录、以及双方签署的劳动合同等全套证明材料，且所有材料均需加盖企业公章。这实际上是一个“挤水分”的过程，要求企业将资质人员名单与实际用工关系完全对齐。

2.专项清理期（2026年初启动）：监管部门将开展针对人员兼职情况的专项清理及许可条件持续性监管。对于在整改期内逾期未改或整改不到位的企业，后果非常严重：

监管机构将重新核定其许可证的类别和等级。例如，一家原本靠挂靠人员勉强维持一级资质的企业，在清理掉虚报人员后，若实际持证人员数量只达到二级标准，其资质将被降级。

更严重的是，如果清理后连最低许可等级的要求都无法满足，监管部门将依法注销其许可证。这意味着企业将彻底失去从事相关电力业务的合法资格。

三、 企业应对策略：从被动整改到主动构建人才体系

面对如此严厉的监管，企业绝不能抱有侥幸心理。以下是为不同类型企业梳理的应对思路：

对于已存在“挂证”行为的企业（风险最高）：

立即进行合规审计：对照《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》中的资质标准（如不同等级对专业技术人员、技能人员的具体数量和专业要求），逐项盘点本单位现有人员情况，识别出所有“人证分离”的风险点。

制定紧急人员补充方案：对于因清退挂靠人员而产生的名额缺口，应立即启动招聘。可参考行业内如《电力行业人才发展白皮书》等报告，了解当前紧缺工种（如智能电网运维、新能源接入技术等方向）的薪酬水平和人才分布，提高招聘效率。

妥善处理历史遗留问题：与挂靠人员依法解除协议，避免产生劳动纠纷。务必在监管系统中及时完成人员信息变更，保留所有整改过程的书面记录，以备核查。

对于计划申请或升级资质的企业：

将“人证合一”作为前置条件：在规划资质申请时，就必须以自有全职员工作为人员配置的起点。可以建立内部人才培养和取证激励机制，鼓励员工考取行业所需的执业资格证书（如注册电气工程师、建造师等），并对持证员工给予津贴或晋升通道倾斜。

关注政策参数细节：深入研究资质标准中对人员业绩、专业配置、社保连续性的具体要求。例如，某些高级别资质可能要求技术负责人具备特定年限的、以本单位名义主持完成的工程项目业绩，这绝非临时挂靠所能满足。

对于所有电力企业的长期建议：

构建可持续的人才梯队：与电力院校、职业培训机构建立合作，开展订单式培养，储备年轻技术力量。建立内部导师制和技能培训体系，提升现有员工的专业能力，逐步减少对外部证书的依赖。

拥抱数字化管理工具：利用人力资源系统和资质管理系统，实现人员证书、社保、合同、项目业绩等信息的动态关联与预警，确保资质维护的实时性与准确性，从容应对未来的常态化监管。

2026年的“挂证清零”行动，短期看是阵痛和挑战，长期看则是推动电力工程行业走向规范化、专业化的重要契机。企业唯有抛弃捷径思维，沉下心来构建自己扎实的人才队伍和合规管理体系，才能在新一轮的行业洗牌中站稳脚跟，赢得长远发展的主动权。