《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》修订后有哪些核心变化与申请要点？

此次修订最核心的变化，莫过于将施行多年的五级许可体系压减为三级。具体调整为：一级许可证保持不变，依然可以从事所有电压等级电力设施的安装、维修或试验活动；原二级和三级许可证合并为新的二级许可证，可从事330千伏以下电压等级的业务；原四级和五级许可证合并为新的三级许可证，可从事35千伏以下电压等级的业务。这一调整并非简单的合并，其背后是优化营商环境、降低制度易成本的深刻考量。过去的五级制度，企业申请和升级资质往往需要耗费大量时间和资金，制度性成本较高。层级简化后，企业，尤其是原处于四、五级的中小企业，其业务承接范围实际上得到了扩大（例如原五级企业仅限10千伏工程，现三级可承接35千伏工程），这有助于激发市场主体活力。

二、申请与准入条件的优化与趋严

新办法在简化层级的对企业的准入条件进行了“有松有紧”的精准调整。

人员要求更规范，打击“挂靠”：新规明确并强化了技术人员的任职条件和社保缴纳要求，所有技术人员必须是本单位全职员工并依法缴纳社会保险。这旨在从根本上打击资质“挂靠”乱象，国家能源局资质和信用信息系统将对此进行联网核查。各级别对技术负责人的要求也更为明确，例如申请二级许可证，技术负责人需具备中级以上职称及5年以上相关工作经验。在人员数量上，新规进行了优化，如三级资质所需的技术人员数量从原来的15人左右降至5人，但其中高压电工等技能人员的比例要求有所提高。

业绩标准更清晰，强调质量与规模：申请一级、二级许可证需要具备相应的工程业绩。例如，申请一级承装类许可证，要求最近3年内具有从事330（220）千伏电压等级设施的安装业绩，且在此期间最高年度工程结算收入不少于2亿元；申请二级承装类许可证，则对应35千伏以下10千伏以上电压等级业绩，且最高年度结算收入不少于3000万元。承修、承试类许可证也有近2年对应电压等级业绩的要求。这体现了新规引导企业注重项目质量与持续经营能力的导向。

许可范围进一步细化：修订后的办法在总则中增加了《中华人民共和国能源法》作为立法依据，并对承装、承修、承试的定义进行了细化。特别值得注意的是，新规明确将发电项目升压站、外送线路等涉网工程，以及光伏电站升压站、储能项目等新型电力系统设施纳入许可监管范围，未取得相应资质承接此类项目将面临处罚。

三、审批服务便利化与监管全面强化

本次修订体现了“放管服”改革的深化，在优化服务的同时筑牢了监管防线。

办理流程更便捷：新规积极适配“一网通办”要求，精简了纸质证照内容，全面推行具有同等法律效力的电子证照，极大提升了企业办事的便利性。办理方式上提供了“告知承诺制”和“一般程序”两种选择。对于材料齐全并选择告知承诺制的申请，甚至可实现“当日发证”，后续再进行核查；一般程序的审查时限也明确为15个工作日。

监管链条更严密，处罚力度加大：新办法建立了覆盖事前、事中、事后的全链条监管体系。对于以欺骗手段取得许可、发生生产安全事故或不配合监督检查等违法违规行为，监管措施和处罚力度均得到加强。例如，对于无证作业行为的罚款金额依法进行了调整，最高处罚可达100万元，并将与信用记录挂钩。监管手段也更多元，除传统检查外，还可能引入技术手段进行核查。

四、新旧过渡的实操要点与时间窗口

为确保政策平稳过渡，新办法设置了明确的换证与延续过渡期安排，企业需密切关注相关时间节点。

1.自动换证规则：自2025年7月1日新规施行起，旧证将按规则自动映射为新等级。例如，原三级许可证可换领为二级（110千伏以下），原四、五级许可证可换领为三级。持有多个类别许可证的企业，将按其中最高等级自动调整其他类别许可证的等级。

2.延续过渡期：2025年7月1日至12月31日被设定为许可延续过渡期。在此期间，如果企业的许可证有效期届满，仍可继续从事相关经营活动，但需及时申请延续。特别需要注意的是，对于计划在过渡期内办理许可事项（如变更）的企业，按规定需要先完成换领新等级许可证的业务。申请延续时，二级（对应原110千伏以下范围）可选择申请延续为二级或三级许可证，三级则延续为三级许可证。企业应合理安排时间，建议尽早准备延续申请材料，避免扎堆办理影响业务。