在工程结算中起何关键作用？

在建筑工程领域，绝非一纸空文，它是贯穿项目全生命周期、尤其在决定“能否拿到钱”的工程结算环节中，具有法律效力和实际约束力的关键凭证。其作用远不止于投标时的“敲门砖”，更深入到结算合法性、费用核定、风险规避乃至争议解决的方方面面。

一、结算的合法性前提：无资质，则无结算权

工程结算的本质，是合同双方对合同履行结果（工程量、价款）的最终确认。而根据我国《建筑法》等相关法律法规，从事建筑活动的建筑施工企业，必须在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。这意味着：

1.超越资质的合同自始无效：如果承包方不具备承接某类或某规模工程的资质，其与发包方签订的施工合同本身可能被认定为无效合同。根据《民法典》及相关司法解释，合同无效后，关于工程价款的结算将变得异常复杂，通常只能参照合同约定进行折价补偿，而非完整的结算，这对施工企业极为不利，存在“干了活却拿不到足额工程款”的重大风险。

2.结算审核的首要关卡：在办理工程结算时，无论是建设单位内部审核，还是审计部门、财政评审中心的外部审计，承包单位的资质符合性是第一道且是强制性的审查程序。是证明企业具备履约法定资格的唯一官方文件。若资质不符，结算流程在起点就可能被中止或要求整改。

二、决定结算范围与计价基础：资质等级是量化标尺

的等级，直接、量化地定义了企业可承揽工程的“天花板”，这直接转化为结算中的具体参数。

工程范围与规模的界定：不同等级的资质对应明确的工程承包范围。例如，根据《建筑业企业资质标准》，房屋建筑工程施工总承包一级资质的企业，可承担单项合同额3000万元以上的各类建筑工程的施工；而二级资质则限定在3000万元以下。在结算时，若实际完成的工程规模或合同额超出了企业资质许可范围，超出部分的结算合法性将受到质疑，费用可能无法得到认可。

人员与技术的计价依据：资质标准中对企业的注册建造师、中级以上职称人员、技术工人等有明确的数量和等级要求（如一级资质要求有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人，其中高级职称不少于10人）。这些人员配置是完成工程的技术保障，其成本也是工程成本的重要组成部分。在结算中，尤其是在按实结算或成本加成模式的项目中，符合资质要求的人员投入是相关费用（如管理费、人工费）得以合理论证和计取的基础。缺乏相应资质，其人员配备的合理性与成本的真实性将难以被采信。

三、结算款项安全性的“防火墙”

与工程款项的支付安全息息相关，是维护施工企业合法权益的“护身符”。

1.连接安全生产许可证：建筑是申请安全生产许可证的前提。没有安全生产许可证，企业不得进行施工。而在工程结算中，特别是在竣工结算时，安全生产措施的落实情况、是否发生安全事故，往往是支付尾款乃至质保金的重要考核条件。完备的资质体系确保了企业在安全合规的前提下施工，避免了因安全问题导致的罚款、停工乃至结算款被扣减的风险。

2.工程业绩的有效记录与确认：企业的工程业绩是资质升级、增项的基础，而有效的业绩必须录入官方的建筑市场监管公共服务平台。只有依据合法、完备的合同并通过规范结算流程确认的工程，其业绩才能被有效记录。这意味着，一次成功的结算，不仅是本次项目资金的回收，更是为企业积累信用、提升资质等级、从而在未来承接更高利润项目、获得更有利结算条件所做的长期投资。反之，若因资质问题导致结算不规范，业绩无法录入，将直接影响企业的长远发展。

3.应对审计与检查的“通行证”：在投资项目的结算审计，或任何项目的财务检查中，承包单位的资质符合性是必查项。作为企业实力与合法经营的证明，能够有效回应审计对承包商选择合规性、合同有效性以及成本合理性的质询，保障结算报告的顺利通过，加快资金支付流程。

四、政策规范下的结算秩序维护者

从国家政策层面看，资质管理制度是规范建筑市场、保障工程质量与安全的核心手段，而规范的结算则是这一制度闭环的终点。

国家监管的抓手：资质审核是对企业资产（如一级资质要求净资产6000万元以上）、人员、技术装备、工程业绩的全方位考核。国家通过设定并不断提升资质标准，淘汰落后产能，引导行业升级。在结算环节，依据资质标准对完成的工作进行最终的价值确认，实质上是对这一监管成效的验收。它确保了只有真正具备相应能力的企业，才能完成相应价值的工程并获取回报，从而维护了市场的公平竞争秩序和工程项目的根本质量安全。

“黑白合同”与结算纠纷的判定依据：在存在“阴阳合同”或结算纠纷时，司法机关或仲裁机构在判定以哪份合同作为结算依据时，承包方是否具备履行该合同所需的资质，是一个重要的考量因素。具备相应资质，能大大增强所主张结算依据（通常是体现真实意思表示的合同）的可信度与合法性。

结论性观点：在工程结算中扮演着“资格证”、“度量尺”、“安全锁”和“规则本”的多重关键角色。它不仅是结算得以启动和成立的法定前提，更通过具体的等级参数框定了结算的物理与价值边界，同时为结算款项的顺利回收和企业长远利益提供了制度性保障。在工程管理的最后一公里——结算环节，忽视资质的作用，无异于在源头埋下了法律、财务与信用风险。