电力管道施工安全风险如何辨识？控制措施有哪些？

电力管道施工绝非简单的“挖沟埋管”，其安全风险贯穿于勘察、开挖、敷设、回填、试验等全过程，具有显著的隐蔽性、动态性和叠加性。有效的风险管理始于全面、细致的风险辨识。当前行业普遍遵循“人-机-环-管”四维模型进行系统性梳理，确保不留死角。国家能源局在相关意见中亦强调，需从风险辨识控制、源头治理等方面全面提升风险管控能力，并将双重预防机制深化至新型作业场景。

一、风险的多维辨识：不只是“看”得见的危险

风险辨识需要穿透表象，洞察本质。具体可从以下四个维度展开：

1. 人员操作风险：行为的“不确定性”

施工人员是风险最活跃的触发因素。主要风险点包括：

违规与失误：为赶工期省略关键安全步骤，如未严格执行“停电、验电、挂接地线”程序，或在带电区域附近作业时安全距离不足。某案例中，作业人员在变电站扩建时未使用绝缘梯，误碰带电设备引发事故。

资质与能力不足：特种作业人员（如焊工、起重机械操作员）无证上岗，或新员工对复杂设备操作不熟悉。外包队伍管理不严是此风险的高发区。

安全意识与状态：高处作业不系安全带、疲劳作业导致注意力不集中等，均是人为风险的直接体现。

2. 设备与工器具风险：“隐性缺陷”的爆发

工器具的可靠性直接关乎安全底线。

绝缘工器具失效：绝缘手套、靴、验电器等超期未进行耐压试验，性能下降无法有效防护。例如，验电器弹簧失效可能导致误判设备不带电，引发触电惨剧。

施工机械故障：顶管机、挖掘机、起重机等大型机械维护不到位，制动失灵、钢丝绳断股、限位装置损坏等问题，易导致机械伤害、设备倾覆。

临时用电隐患：现场配电箱接地不规范、电缆拖地碾压破皮、漏电保护器失效等，是施工现场触电事故的主要诱因之一。

3. 作业环境风险：外部条件的“不可控性”

环境风险常与其它风险叠加，放大事故后果。

地下管线破坏：城市施工中最大的环境风险之一。若未提前进行详尽的物探和交底，极易挖断既有电缆、燃气、供水管道，引发连环事故。某省级电网通过智慧平台整合地下管线数据，有效降低了此类风险。

恶劣天气影响：依据《电力安全工作规程》，遇有6级及以上大风、雷暴雨等恶劣天气，应停止露天高处作业、带电作业等高风险活动。高温天气会加速人员疲劳和设备老化。

受限空间作业：电缆井、隧道内通风不良，可能积聚有毒有害气体（如电缆绝缘挥发的苯系物）或造成缺氧，存在中毒窒息风险。

4. 管理流程风险：体系的“漏洞”

管理缺陷会放大所有前述风险。

方案与交底流于形式：施工组织设计或专项方案缺乏针对性，安全技术交底未能有效传达至每一位作业人员。

监督与验收不到位：现场安全监督检查力度不足，对脚手架搭设、临时用电等验收不严，隐患未能及时闭环整改。建立“发现-登记-整改-验收-销号”的全流程闭环机制是有效手段。

应急准备不足：应急预案缺乏演练，事故发生后无法有效应对，导致损失扩大。

二、分级管控与精准防控：从识别到行动的闭环

识别风险后，需根据其可能性和后果进行分级，并采取针对性控制措施，形成管控闭环。

1. 风险分级与动态评估

企业普遍采用“可能性-后果”矩阵进行风险量化定级。例如，可将设备故障可能性分为五级：极低（<0.01次/年）、低、中、高、极高（>10次/年）。后果则从人员伤亡、经济损失、社会影响维度评估。通过“电力安全风险智慧监督平台”等工具，可实现风险的动态可视化监控，自动生成风险热力图，聚焦红色高风险区域。

2. 核心控制措施与实践案例

防控措施需结合风险类型，多管齐下：

强化源头管理：施工前必须编制详尽方案并严格审批。针对顶管穿越、邻近带电体作业等高风险工序，必须制定专项安全技术措施。

应用技术防控手段：在带电区域设置智能激光测距围栏，机械接近安全距离时自动报警；为起重机械加装电子限位装置；为作业人员配备集成定位和近电报警功能的智能安全帽。这些技术手段能有效弥补人为疏忽。

严格过程管控：全面落实“两票三制”，杜绝无票作业。开展“班前会”进行风险复述和安全提醒。对地下管线，坚持“先探后挖”，采用物探技术明确走向。

深化人员培训与应急演练：培训需超越理论，引入“体验式”教学，如设置“感应电体验装置”提升风险直观认知。定期组织应急预案演练，确保响应及时有效。

落实闭环管理：对发现的隐患，必须明确责任部门、整改时限和验收标准，通过系统跟踪直至销号，形成管理闭环。

3. 政策规范与标准支撑

风险管控工作必须置于国家政策与行业标准框架下。《国家能源局关于加强电力安全治理 以高水平安全保障新型电力系统高质量发展的意见》明确提出，要深化双重预防机制，推动所有作业主体纳入风险管控范畴，并明确风险分级管控、重大隐患判定标准要求。在实际操作中，应参照GB 6441《企业职工伤亡事故分类》、GB 13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》进行系统辨识，并遵循《电力安全工作规程》等一系列行业强制性标准的具体参数要求（如安全距离、风速阈值等）。

电力管道施工安全风险管控，是一个从系统性辨识出发，贯穿于分级评估、技术防控、严格管理、持续改进的动态循环过程。它不仅仅依赖于安全员的监督，更需要从项目策划到竣工的全员、全过程、全方位参与，并充分借力智能化监控技术和国家政策的引导。唯有将风险意识融入每一道工序、每一次操作，才能真正筑牢电力管道施工的生命防线，以高水平安全护航能源基础设施的高质量建设。