煤炭建设监理资质审批告知承诺制如何优化审批流程？

在深化“放管服”改革、优化营商环境的宏观背景下，告知承诺制已成为建设工程企业资质审批领域的一项重要制度创新。对于专业性、安全性要求极高的煤炭建设监理行业而言，这项制度的落地不仅意味着审批效率的提升，更对事中事后监管与企业自律提出了更高要求。本文旨在结合现行政策与具体实践，探讨煤炭建设监理资质审批告知承诺制的优化路径。

一、 现行审批流程的核心环节与潜在堵点

根据主管部门发布的规范流程，告知承诺制审批主要包含申请、受理、公示、审批、公告及核查六个关键步骤。企业通过指定申报系统填报信息并作出承诺后，流程即进入快速通道。公示期（通常为10个工作日）是接受社会监督的重要窗口。审批机关依据企业填报信息与全国建筑市场监管公共服务平台数据进行比对，符合条件即予公告。

流程中仍存在可优化之处：

1.信息填报的准确性与平台数据同步时效：审批高度依赖企业填报信息与监管平台数据的自动比对。若平台数据更新滞后或项目信息未全面录入，将影响审批的准确性与效率。

2.业绩核查的技术手段与成本：尽管事后核查采用了遥感卫星照片比对、实地核查等多种方式，但对于煤炭井工类等地下隐蔽工程，核查难度大、成本高，对监管资源构成挑战。

3.承诺的严肃性与违规成本：政策明确，对承诺不实的企业将依法撤销资质，3年内不得申请，并列入建筑市场“黑名单”。但如何精准、高效地发现并认定虚假承诺，仍需完善机制。

二、 优化审批流程的具体路径与参数建议

基于以上分析，优化流程需从技术、数据和监管协同层面共同发力。

1. 强化数据底座，推动全要素标准化入库

优化之本在于数据。建议强制推行煤炭建设项目全生命周期信息入库标准，明确关键参数：

人员信息：不仅包括注册监理工程师，还需将安全、机电等专业监理人员的信息，与其社保、执业轨迹强制关联并实时更新。

业绩项目信息：除项目名称、规模、合同额等基础信息外，应细化要求录入矿井深度、巷道掘进长度、瓦斯等级等煤炭行业特有技术参数，并上传关键节点的监理日志、验收报告作为附件备查。可参考《煤炭工业矿井设计规范》（GB 50215）等相关国标，设定信息填报的标准化字段。

平台同步时效：建立地方平台与“全国建筑市场监管公共服务平台”数据每日增量同步机制，将数据延迟控制在24小时以内，确保审批依据的时效性。

2. 引入智能辅助，提升审批与核查效能

利用技术手段为人工审批赋能：

审批阶段：开发资质智能预审系统。系统可自动比对企业填报的技术负责人业绩（如主持过多少个年产90万吨以上的矿井建设项目）、专业技术人员配备（如矿山工程专业注册监理工程师不少于X人）与平台数据，对存疑项自动标红预警，压缩人工核验时间。

核查阶段：深化“互联网+监管”。对于可公开的地面工业广场、设施等，推广运用高分辨率遥感卫星影像定期比对。探索与煤矿安全监控系统数据的安全接口，对井下工程进度进行间接验证。根据部分地区的实践，此类技术手段可将现场核查需求降低约30%，大幅节约行政成本。

3. 健全信用闭环，实施差异化精准监管

构建“承诺-践诺-奖惩”的信用管理体系：

承诺即建档：企业提交承诺书时，系统自动为其生成专属的“告知承诺信用档案”，记录本次及历次承诺行为。

践诺跟踪：将资质获批企业纳入重点监管库，在6至12个月内开展专项核查。核查内容应聚焦承诺的核心要件，如办公场所、技术负责人及主要注册人员是否真实到岗并在岗履职，社保缴纳情况是否连续等。

奖惩联动：全面推行审批结果与信用评价挂钩。对于信用良好、核查无误的企业，在资质延续、升级时给予绿色通道或简化程序。对发现承诺不实的，坚决依法处理，并将处罚信息同步至信用中国平台，实施跨部门联合惩戒，显著提升违规成本。

三、 结合国家政策的规范解读与行业适配

优化流程必须紧扣国家政策导向。2019年，住建部开始在工程监理等领域推行资质延续告知承诺制，其核心精神是“标准不降、责任不减”，将审查重心从事前转向事中事后。后续文件，如《关于进一步推进建设工程企业资质审批告知承诺制的通知》，则扩大了告知承诺的资质范围，并强调了“常态预警机制”的建立。

对于煤炭建设监理这一特殊行业，优化审批流程时需特别注意：

严守安全底线：审批效率的提升绝不能以牺牲安全标准为代价。在人员配备、业绩认定等标准上，必须严格遵循《工程监理企业资质标准》及煤炭行业相关安全规程，这是承诺的“硬核”内容。

强调行业特异性：在通用流程基础上，应增加对煤炭行业特有业绩、特种设备监理能力等要素的承诺与核查项，确保资质与企业实际专业能力相匹配。

推动行业自律：鼓励行业协会发布《煤炭建设监理企业告知承诺实施指南》，组织标准宣贯，引导企业建立内部承诺信息审核机制，从源头提升申报质量。

结论

优化煤炭建设监理资质告知承诺制审批流程，是一项涉及技术升级、数据治理和信用体系建设的系统工程。其目标不仅是“快”，更是“准”和“稳”。通过夯实数据基础、赋能智能工具、织密信用监管网，并紧密结合煤炭行业的高安全属性，方能构建起一个既高效便捷又风险可控的审批监管新范式，真正激发市场活力，保障煤炭工程建设的高质量与安全发展。