如何制定岷县劳务工人实名制管理的高效实施方案？

制定一份高效的劳务工人实名制管理实施方案，是根治欠薪、保障工人权益、提升项目管理水平的系统性工程。对于岷县而言，方案设计必须紧密结合国家政策导向与地方实践，做到有章可循、有据可依、有技可施。 一个高效的方案应涵盖制度建设、流程设计、技术支撑与保障措施四大核心板块。

一、 制度先行：明确原则与责任体系

任何管理举措的落地，首要在于建立清晰的制度框架。岷县的方案应首先明确实名制管理的基本原则：一是“谁用工、谁负责”，用工单位对招用工人的信息采集、考勤、工资支付承担主体责任；二是“全覆盖、无遗漏”，所有进入施工现场的劳务作业人员（含临时用工）均应纳入管理；三是确保信息真实准确，严禁伪造篡改。 这为后续所有工作划定了底线。

在组织架构上，建议成立以项目经理为组长的实名制管理工作领导小组，成员涵盖技术、施工、安全、劳资等关键岗位人员。 需要明文规定各方职责：施工总承包单位负总责，负责审核信息、建立专用账户、通过专用账户代发工资；劳务分包企业负责具体采集工人信息、签订劳动合同、记录并上传考勤；监理单位则需将实名制管理纳入监理范围，进行监督检查。 这种“总包负总责、分包抓执行、监理促落实”的联动机制，能有效避免责任推诿。

二、 流程细化：紧扣信息流与资金流

高效的实施方案必须将管理流程标准化、可视化。核心流程围绕“人员信息流”和“工资资金流”展开。

1. 人员信息全周期管理：

信息采集：工人进场时，必须提供身份证、职业资格证书等有效证件，采集信息应至少包括姓名、身份证号、联系方式、工种、技能等级、工资卡号等基本信息，并鼓励采集人脸、指纹等生物识别信息以强化认证。 贵州省的相关办法将信息扩展为基本信息、从业信息、诚信信息三大部分，岷县方案可借鉴此分类，建立更全面的个人数字档案。

合同与培训：必须坚持先签劳动合同后进场施工，合同需明确工作内容、工资标准、支付周期等，并在相关平台备案。 所有工人进场前必须完成包含安全生产法规、权益保障等内容的安全培训与考核，记录需存入系统，实现可追溯。

考勤管理：采用人脸识别、指纹识别等电子考勤设备进行每日考勤，数据实时或每日上传至管理平台。这是核算工资最直接的依据，也是动态掌握现场人员情况的关键。

2. 工资支付闭环管理：

这是实名制管理的“最后一公里”，也是检验方案成效的核心。国家《保障农民工工资支付条例》及各地实施办法均强调了专用账户和银行代发制度。 岷县方案应强制要求：

施工总承包单位在银行设立农民工工资专用账户，建设单位需将工程款中的人工费用单独拨付至此账户，确保专款专用。

推行分包企业委托总包代发工资的模式。劳务分包企业根据考勤记录编制工资表，经工人本人签字确认后，提交总包单位审核。

总包单位通过专用账户，委托银行将工资直接发放至工人本人的社会保障卡或工资卡中，形成“建设单位拨付→总包专户管理→银行直达个人”的支付闭环，彻底截留工资款被挪用的风险。

三、 技术赋能：利用数字化工具提效降本

传统纸质登记、手工核算的方式已无法满足高效管理需求。方案必须明确技术路径。

核心是建设或接入统一的实名制管理信息系统。该系统应具备人员信息管理、合同备案、考勤统计、工资核算与发放预警、培训记录查询等一体化功能。

推广二维码等轻量化应用。可以参考一些高效实践，如利用二维码平台为每位工人生成专属身份二维码，扫码即可查看其基本信息、合同、证书、培训记录等。信息更新后二维码不变，便于现场快速核验，且能大幅降低信息维护与查询成本。

确保系统数据与省级或国家级监管平台互联互通，满足监管要求。

四、 保障落地：强化监督与违规惩戒

方案的生命力在于执行。必须有强有力的保障措施。

经费保障：应明确规定，实施实名制管理所需费用（如系统建设、设备采购、日常运维）可列入安全文明施工费和管理费，解决资金出处问题。

监督检查：建立内部定期检查与随机抽查机制，检查内容涵盖信息采集真实性、考勤记录完整性、工资发放及时性等。 监理单位和建设单位也应履行监督责任。

违规惩戒：方案需与信用体系挂钩。对于未落实实名制管理、导致欠薪的用工单位，除依法承担清偿责任外，其行为应记入信用档案，纳入“黑名单”，接受跨部门联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”。 依据《保障农民工工资支付条例》，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，将依法追究刑事责任，大幅提高违法成本。

制定岷县劳务工人实名制管理的高效方案，需以《保障农民工工资支付条例》等国家政策为纲，参考如《贵州省工程建设领域农民工实名制管理暂行办法》等地方成功细则，构建“制度-流程-技术-监督”四位一体的框架。 方案的成功关键在于责任的刚性落实、资金流的闭环管理以及数字化工具的有效应用，最终实现保障工人权益、规范市场秩序、提升工程管理水平的综合目标。