电力行业安全生产形势如何分析并制定有效对策？

电力行业安全生产：严峻形势下的深层分析与破局之策

电力安全是国民经济稳定运行的基石，也是关乎千家万户民生福祉的生命线。当前电力行业的安全生产形势依然复杂严峻，风险与挑战并存。根据国家能源局2025年4月的通报，全国电力人身伤亡事故起数和死亡人数同比均有增加，其中风电机组倒塔、违反调度纪律等新型风险与传统隐患交织，暴露出安全管理存在的深层次问题。本文旨在结合最新数据、政策与行业实践，对当前形势进行剖析，并探讨切实可行的对策。

一、 现状透视：数据背后的多重风险与挑战

对安全生产形势的分析，必须建立在客观数据和具体问题之上。当前电力行业的安全风险主要体现在以下几个方面：

1.事故数据凸显形势严峻性：公开数据显示，2025年4月全国发生电力人身伤亡事故6起，死亡6人，同比呈上升趋势。这绝非孤立数字，其背后是鲜活生命的逝去和无数家庭的创伤，直观反映了安全管控的压力与紧迫性。

2.结构性风险日益突出：随着新型电力系统构建，风险图谱发生变化。

新能源安全短板：2024年底至2025年初，多个风电项目接连发生风机倒塔事故，暴露出在设备制造、安装调试、运行维护全链条的安全管理漏洞。光伏电站违规篡改数据等行为，则直接威胁电网运行的实时平衡与调度安全。

电网复杂化带来的挑战：电网结构日趋复杂，电力交易规模扩大，对系统稳定性和调度协同提出了更高要求。网厂分开后，发电企业安全责任与电网整体安全之间的协调机制存在脆弱性，传统的“首长负责制”在现代企业治理结构下面临适应性挑战。

3.传统顽疾依然顽固：

人的不安全行为：“习惯性违章”如无票作业、违章指挥等屡禁不止，是导致触电等事故的直接原因。

管理薄弱环节：临时工、外包人员队伍管理成为显著短板。部分人员未经充分培训和安全教育就进入高风险作业现场，文化程度和技能水平不足，极易引发误操作。

设备老化与运维缺失：变电系统等设备随役龄增长出现老化、磨损，若定期检查维修制度执行不到位，隐患无法及时排除。安全工器具管理不规范，也埋下了事故隐患。

二、 对策构建：基于政策引领与系统治理的解决方案

面对上述挑战，头痛医头、脚痛医脚已不足取，必须坚持系统观念，从事前预防、事中控制到事后整改进行全链条治理。国家能源局发布的《关于加强电力安全治理 以高水平安全保障新型电力系统高质量发展的意见》（以下简称《意见》）为此提供了清晰的顶层设计和行动指南。

1.健全治理体系，压实全链条责任：核心是构建“共同而有区别”的安全责任体系。

强化统筹协调：应更好发挥全国及省级电力安全生产委员会的作用，构建上下联动、支撑有力的组织领导体系。这有助于破解网厂分开后安全责任协调难题。

厘清责任边界：明确电度机构、发电企业、各类新型并网主体（如新能源电站、储能设施）以及用户的安全责任，确保责任无盲区、落实有主体。特别是要将新能源、新业态严格纳入统一调度管理体系。

2.深化双重预防，实现风险超前管控：将安全防线前置，是遏制事故的根本。

风险分级管控：推动风险辨识与控制体系覆盖所有环节，尤其要将新型并网主体纳入风险管控范畴，制定清晰的风险分级标准与管控措施。例如，对风电项目，需从选址、设计、设备选型、施工到运维进行全过程风险辨识。

隐患排查治理：建立重大隐患判定标准，并利用技术监督手段强化隐患排查。国家正推动建立电力行业技术监督体系，培育技术服务市场，这为依靠专业力量发现深层次设备隐患提供了路径。

3.坚持科技兴安与文化育安并重：

强化技术支撑：推动电力安全基础理论、重大技术和装备攻关，加快数智化技术与安全管理融合。例如，利用大数据分析可靠性数据，构建风险监测预警体系，可为安全决策提供支持。无人机巡检、智能视频监控等能提升设备状态感知和现场作业监督能力。

筑牢思想防线：树立“人人讲安全、个个会应急”的电力安全文化理念。安全教育不能流于形式，需针对不同岗位（包括临时工）开展差异化、实操性强的培训，彻底扭转“习惯性违章”的思维定式和行为习惯。

4.强化监管执法与应急准备：

提升监管效能：健全跨部门、跨区域联合监管工作机制，对迟报、漏报、瞒报安全信息的行为依法依规严肃追责。落实“四不放过”原则，完善事故问责闭环管理。

加强应急能力：建设电力应急资源信息共享平台，开展跨区域联合应急演练，提升协同处置大面积停电等突发事件的能力。应急预案必须常演常练，确保关键时刻发挥作用。

三、 关键参数与标准引用：让管理更具象

在制定和执行具体对策时，参考相关标准和参数能使工作更具针对性和科学性：

可靠性管理：可依据《电力可靠性管理办法》及相关配套规范，建立涵盖充裕性和安全性的可靠性评价指标体系。通过分析设备平均故障间隔时间（MTBF）、系统平均停电持续时间（SAIDI）等关键可靠性参数，定位薄弱环节。

技术监督标准：在设备管理方面，应遵循电力行业技术监督标准，如DL/T 1051《电力技术监督导则》及各专业监督规程，对绝缘、电测、金属、化学、环保、电能质量、继电保护、调度自动化等进行全方位监督。

安全工器具参数：绝缘手套、绝缘棒等安全工器具必须定期进行预防性试验，其耐压等级、泄漏电流等参数需严格符合《电力安全工器具预防性试验规程》的要求，杜绝使用不合格工器具。

电力安全生产是一项永无止境的系统性工程。当前的严峻形势既是警钟，也是深化改革、强化治理的契机。唯有坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以《意见》等政策为引领，将体系化建设、科技赋能、文化浸润和严格监管紧密结合，方能有效管控传统风险与新型挑战，真正筑牢电力系统高质量发展的安全屏障，为中国式现代化提供坚实可靠的能源支撑。