电力行业监管政策有哪些最新变化与要求？

电力行业资质监管正经历新一轮深刻变革，核心目标是适应新型电力系统建设，优化营商环境并强化事中事后监管。以下是基于最新政策文件梳理的关键变化与具体要求。

一、 准入制度优化：放宽与简化并行

1.新型业态豁免范围扩大：为支持电力领域新模式、新业态，政策明确将分布式光伏、分散式风电、新型储能、智能微电网等新型经营主体原则上纳入电力业务许可豁免范围。这大幅降低了新兴市场主体的准入门槛。

2.许可等级体系大幅压减：在承装（修、试）电力设施许可方面，最显著的变化是将原有的五个等级压减为三个等级。具体调整为：原一级保持不变；原二级和三级合并为新的二级；原四级和五级合并为新的三级。这意味着，例如，原持有五级（仅限10千伏以下工程）的企业，换证后将自动获得三级资质，可承接35千伏以下电压等级的工程，业务范围得到实质性拓宽。

3.全面推行告知承诺制：根据《国家能源局全面推行电力业务资质许可告知承诺制实施方案》，电力业务许可证及承装（修、试）电力设施许可证核发已全面实行告知承诺制。申请人承诺符合条件并提交材料后，审批部门可当场作出决定，极大压缩了办理时限。但与之配套的是“全覆盖”的事中事后核查，准予许可后6个月内必须完成核查。

二、 具体准入标准与要求的调整

1.人员要求趋严且明确：

社保与劳动关系：所有申报的技术人员必须为本单位全职员工并缴纳社保，严禁证书挂靠，主管部门通过系统进行联网核查。

技术负责人资格：新规对不同等级的技术负责人提出了明确的职称与经验要求。例如，三级资质要求技术负责人具备初级以上专业技术任职资格及3年以上相应工作经历。

人员数量优化：虽然三级资质要求的技术人员总数从旧规的15人降至5人，但对技能人员中高压电工的比例要求有所提高，三级资质需配备至少5名高压电工。

2.业绩与财务标准量化：

申请承装类一级资质，要求企业近3年最高年度工程结算收入不低于2亿元人民币；申请二级则要求不低于3000万元。

申请承修类、承试类资质，需要提供近2年所申请电压等级对应的工程业绩证明。

3.监管范围扩展：政策首次明确将光伏电站升压站、储能项目、海上风电等新能源涉网工程的施工、检修和试验活动纳入承装（修、试）电力设施许可的监管范围，未取得相应资质承接此类项目将面临处罚。

三、 监管重心转向：强化信用与技术手段

1.深化信用分级分类监管：监管机构将根据电力行业公共信用评价结果，对持证企业实施信用分级分类监管。这意味着企业的信用等级将直接决定其被监管的频率和方式，守信企业将获得更多便利。

2.构建“互联网+监管”体系：

依托国家能源局资质和信用信息系统，实现许可信息、行政处罚、行政检查等数据的实时归集与共享，为全链条监管提供支撑。

利用信息化手段定期监督企业许可条件保持情况，对人员等条件不满足要求的，责令限期整改。

3.惩戒力度升级：对监管中发现的以欺骗手段取得许可、无证作业等严重违法违规行为，处罚力度加大。例如，无证作业最高可处以100万元罚款，并列入失信名单。核查方式也引入无人机、AI图像识别等技术手段，提升监管精准度。

四、 聚焦市场公平与持证企业义务

1.推动电网工程市场公平开放：政策要求电网企业必须按照内外一致原则，推动电网工程竞争性业务向所有符合条件的市场主体公平开放，严格落实招标投标法规。

2.完善持证企业权利义务规范：围绕新型电力系统建设，许可证上将进一步载明持证企业在执行产业政策、遵守电力运营规则、履行普遍服务义务及规范市场退出等方面的权利义务，强化依法经营意识。

当前政策变化呈现出“前端准入做减法，后端监管做加法”的鲜明特点。通过简化许可层级、扩大豁免、推行承诺制来激发市场活力；通过量化标准、信用监管、技术核查和强化处罚来筑牢安全与秩序底线，引导行业迈向更高质量、更公平的发展轨道。