近年来，建筑业“挂靠”乱象屡禁不止，成为影响工程质量和市场公平的顽疾。所谓挂靠，通常指无资质或低资质的实际施工人，借用其他有资质施工企业的名义承揽工程的行为。随着国家层面持续深化“放管服”改革并强化事中事后监管，地方政策也紧随其后，进行精细化调整。六安市作为建筑业发展的重要地区，其近期出台的资质管理新政，正是对中央精神的落地与响应，旨在从源头规范市场秩序，引导行业健康发展。
政策核心要点逐条解读
1. 资质办理流程优化与透明化
六安市住建局近期发布了《关于进一步加强我市建筑业企业资质管理工作的通知》，首要举措便是优化资质申报的“服务指南”，细化了申报材料与办事流程，旨在提升办理效率与服务透明度。这一变化意味着，企业申请资质有了更清晰、规范的路径可循，减少了因信息不对称或流程模糊导致的合规风险与时间成本。这体现了监管思路从“重审批”向“优服务、强监管”的转变。
2. 技术负责人业绩认定标准空前严格
新政中最具杀伤力的条款，莫过于对技术负责人业绩真实性的严苛核查。这是打击“人证分离”、“业绩挂靠”等造假行为的核心手段。
业绩来源平台化：企业用于新办或增项资质的技术负责人，其作为项目经理或技术负责人主持的业绩，必须来源于“全国建筑市场监管公共服务平台”，且要求是B级及以上工程项目，并具备完整的施工许可、竣工验收备案等信息链。这一规定直接将线下难以核验的“纸面业绩”暴露在国家级数据平台的阳光下。
核查全覆盖与跨区域联动：通知明确，市住建局将对技术负责人业绩真实性进行“全覆盖核查”。对于在住建部“四库一平台”无法查询的非房建、市政类业绩，主管部门将发函至项目所在地建设主管部门进行跨区域核实，并以对方反馈为准。这几乎堵死了利用信息壁垒伪造异地业绩的可能性。
注册轨迹关联：申请时还需提交建造师注册轨迹截图，将人员执业活动与具体项目在时间线上进行绑定，进一步验证“人、证、业绩”的统一性。这些措施共同构成了一张严密的业绩审核网络，旨在确保企业核心技术人员具备真实的、可追溯的工程实践经验。
3. 事后监管与惩戒力度显著加强
新政策不仅卡住了“入口”，更强化了“过程”与“出口”监管。
严查申报造假：对在资质申报中使用虚假人员、业绩的行为，依法依规处理，涉事企业1年内不得再次申请该项资质；对以欺骗手段取得资质的企业，将撤销其资质，且3年内不得再次申请。这种“一处失信、处处受限”的惩戒机制，大幅提高了违法成本。
强化动态核查常态化：要求各县区住建局依据住建部相关文件，对已取得资质的企业开展动态核查。这意味着资质不再是“终身制”，企业必须持续满足资质标准要求，包括人员、技术装备等，否则将面临资质被撤回的风险。这呼应了国家层面推动资质管理向“动态化”、“常态化”发展的趋势，如住建部办公厅2024年发布的《关于加强建筑业企业资质动态核查工作的通知》（建办市〔2024〕52号）精神，旨在清理长期不达标或纯粹用于“挂靠”的空壳企业。
4. 与最新国家资质改革方向的衔接
六安市的政策并非孤立存在，它与国家层面的建筑业资质改革方向深度契合。例如，最新版《建筑业企业资质标准》的修订精神，体现了简化考核指标、强化企业实际工程能力和信用监管的思路。六安政策中严格业绩认定、加强动态核查，正是对国家“淡化企业资质、强化个人执业资格与工程业绩”改革导向的积极响应。政策重点整治的“虚假人员、业绩以及‘挂证’行为”，也与全国范围内清理职业资格“挂靠”的专项行动目标一致。
对行业的影响与企业的应对建议
影响分析：
1.市场净化：短期内，“挂靠”生存空间被极大压缩，一批依靠出借资质生存的企业将面临淘汰，有利于优质企业获得更公平的市场竞争环境。
2.成本重构：企业为满足真实的业绩和人员要求，必须加强自身人才队伍建设与技术积累，合规成本上升，但这是走向高质量发展的必经之路。
3.风险转移：对于发包方而言，合作企业的资质和业绩真实性更有保障，项目质量与安全风险从源头上得到一定控制。
给企业的建议：
1.回归本源，苦练内功：企业应将重心从“借资质”转向“建能力”，扎实培养自有技术团队，通过合规途径积累真实有效的工程业绩。
2.重视信用，规范管理：建立完善的内部资质与人员管理体系，确保所有申报材料真实、准确、可追溯，维护企业信用记录。
3.关注动态，主动适应：密切关注国家及地方后续出台的配套细则和监管动态，提前布局，主动适应日益严格的监管环境。可以参考行业白皮书或权威机构发布的研究报告，深入理解政策背后的行业发展趋势。
六安市的最新政策，通过“优化服务、严审业绩、强化核查、加重惩戒”的组合拳，为建筑业施工资质挂靠问题开出了一剂猛药。它不仅是地方性的监管动作，更是国家建筑业深化改革、推动高质量发展的一个缩影。对于所有市场参与者而言，合规经营、凭实力竞争的时代已经加速到来。唯有主动拥抱变化，夯实自身基础，才能在未来的市场竞争中行稳致远。
会员权益 
渝公网安备：