电力设施检查资质监督检查方式有哪些最新要求？

建管家建筑百科 2026-02-16 14:09:27

电力设施监督检查资质质监方式

电力业务资质许可是维护电力市场秩序、保障工程安全的关键制度。近年来，随着“放管服”改革深化和新型电力系统建设推进，其监督检查方式也在不断优化与强化。以下是基于最新政策与实践梳理的核心要求。

一、监管模式：向“全链条”与“精准化”深度转型

传统的监督检查正全面融入“互联网+”监管思维，构建覆盖事前、事中、事后的全链条监管体系。国家能源局要求，必须依托资质和信用信息系统，及时、准确地录入和更新许可信息、行政处罚及行政检查结果，为监管决策提供高质量数据支撑。这意味着，企业的历史合规记录将直接影响其被检查的频率与方式。

在此框架下，信用分级分类监管已成为核心手段。监管机构会综合企业的许可类别、信用等级、所在区域等因素设定监管任务。对于信用等级为C类、D类的企业，以及无证并网发电机组所属企业，监管部门会提高现场检查的权重和比例，甚至以现场检查为主。例如，江苏省明确规定，对失信、严重失信企业的许可后核查要按100%的比例进行现场核查。反之，对守信企业则更多结合“双随机、一公开”方式进行抽查，体现了“守信激励、失信惩戒”的精准导向。

二、核心检查方式：“现场”与“非现场”的有机结合

当前的监督检查主要分为现场检查和非现场监管两种方式，其应用并非随机，而是有明确的规则。

1.现场检查：通常针对高风险对象和重点问题。其开展具有明确的问题导向，例如重点围绕电网工程市场开放情况、许可制度执行、告知承诺履行等关键环节进行。检查过程日趋规范，会通过实地走访、资料查阅、人员询问等多种方式开展，并全面记录形成问题底稿。一些地方监管办（如江苏）还要求现场核查实行全过程记录制度，甚至使用，确保过程公正、透明。

2.非现场监管：已成为对大多数企业的常态化监管方式。这高度依赖于信息化系统，通过数据比对、材料核验等方式进行。一个典型应用是对告知承诺制的全覆盖核查。根据要求，对以告知承诺制方式取得许可的企业，在作出许可决定后6个月内，必须完成事中事后核查，且要实现全覆盖。对于发电机组许可情况等，也可依托电度机构的数据，采取非现场方式进行摸底排查。

三、关键政策依据与标准参数

监督检查并非无的放矢，其依据是一系列不断更新的政策与标准。

政策依据：国家能源局发布的《关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见》是当前工作的总纲。它明确提出要依法强化监管，坚持问题导向，并对推动电网工程市场公平开放、深化信用分级分类监管等提出了明确要求。《国家能源局关于进一步加强电力业务资质许可监管有关事项的通知》则对全链条监管、信用分类、告知承诺核查等作出了操作性极强的具体部署。

流程与规范标准：监督检查工作本身也需标准化。《电力业务资质许可监督与评价规范》等文件构成了监督工作的基本准则，明确了监督检查应坚持依法依规、公开公正、注重实效的原则。检查内容具体包括许可流程是否规范、时限是否遵守、是否存在擅自增设许可条件或违规收费等多项细则。

实体质量检查参考：虽然资质检查侧重于市场准入与行为合规，但其与工程质量安全紧密相连。例如，在针对具体电力建设工程（如输变电工程、海上风电）的质量监督检查中，有相应的《质量监督检查大纲》。这些大纲规定了检查的阶段性节点（如首次监督检查、地基处理阶段、投运前监督检查等），并明确了各阶段对责任主体质量行为和工程实体质量的检查要点与参数。例如，对柔性直流输电工程、35kV及以上海底电缆工程等，都有专用的监督检查大纲作为技术依据。