无资质承包工程出事故，责任到底由谁承担？

当一起安全事故发生在由无资质方承包的工地上，责任的划分往往是复杂的法律与事实交织的问题。它不仅关系到受伤工人的权益救济，也关系到发包方、承包方乃至整个建筑市场的规范运行。那么，当悲剧发生时，责任到底由谁承担？本文将结合法律规范、司法实践和国家政策，对这一核心问题进行深入剖析。

一、责任划分的核心法律框架：从“选任过错”到“连带责任”

根据我国法律规定，无资质承包工程导致事故的责任承担，主要遵循两个核心原则：定作人（发包人）的选任过错责任与发包人、分包人承担的连带赔偿责任。

依据《中华人民共和国民法典》第一千一百九十三条的规定，承揽人在完成工作过程中造成他人或自身损害的，定作人（即发包人）原则上不承担责任。法律同时设置了重要的例外条款：如果定作人对定作、指示或者选任有过错，则应当承担相应的责任。在建设工程领域，将工程发包给不具备相应资质的个人或单位，本身就是一种典型的“选任过错”。这意味着，发包人未能履行其审查承包方资质的基本义务，为后续的安全事故埋下了隐患，因此需要承担与其过错相应的赔偿责任。

更进一步，当事故被定性为“安全生产事故”时，责任承担将更为严厉。根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第一款，以及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条的规定，如果发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或分包业务的雇主（即实际施工人）没有相应资质或者安全生产条件，那么他们应当与该雇主承担连带赔偿责任。连带责任意味着，受伤的劳动者有权要求发包人、承包方中的任何一方或全部承担全部赔偿责任，这极大地加强了对劳动者权益的保护，也加重了违法发包方的法律风险。例如，在某建筑公司违法分包给无资质的个人刘某，其雇佣的工人王某受伤的案件中，法院最终判定由具备用工主体资格的建筑公司承担工伤保险责任。

二、责任主体的具体认定：三方角色的法律审视

在无资质承包的典型链条中，通常涉及发包方、无资质的实际施工人（承包方/雇主）和提供劳务的劳动者三方。责任的认定需对这三方进行逐一审视。

1.无资质的实际施工人（雇主）：首要的、直接的赔偿责任主体。

作为直接雇佣劳动者、组织施工的一方，无资质的承包方（通常为个人或“包工头”）是劳动者的雇主。依据《民法典》关于个人劳务关系的规定，提供劳务一方因劳务受到损害的，应根据双方过错各自承担责任。在实践中，如果劳动者自身无过错（例如，已遵守安全操作规范），那么作为接受劳务一方的雇主，因其未能提供安全生产条件和履行安全保护义务，必须承担主要的、甚至是全部的赔偿责任。其“无资质”的状态，直接证明了其不具备保障安全生产的基本能力和条件。

2.发包方：因违法发包而承担选任过错责任或连带责任。

发包方是责任链条中的关键一环。其责任并非源于与劳动者的直接雇佣关系，而是源于其违法发包行为。根据《建筑法》及《建设工程质量管理条例》等规定，发包单位必须将工程发包给具有相应资质条件的承包单位。将工程发包给无资质的个人，不仅违反了法律的强制性规定，导致施工合同无效，更构成了法律上的过错。一旦发生事故，这种过错就成为其承担责任的基础。如前述案例，法院明确指出，发包公司因其违法发包行为，需与实际施工人承担连带赔偿责任。

3.劳动者自身：过错相抵原则的适用。

劳动者的责任与其自身过错挂钩。如果事故调查证明，劳动者对损害的发生或扩大存在故意或重大过失（例如，严重违反明确的安全操作规程且在多次警告后仍不改正），那么可以根据过错程度，相应减轻其他责任方的赔偿份额。但在多数涉及高空坠落、机械伤害的工伤案件中，劳动者往往被认定为无过错或仅存在轻微过失。

三、数据、政策与规范：构建更严密的责任之网

支撑上述法律实践的，是国家不断完善的安全生产数据监测和政策导向。虽然具体的年度事故率数据随官方统计发布而变化，但建筑业长期以来是安全生产事故的高发领域，而无资质、违法分包转包是其中重要的风险源。国家发布的《安全生产“十四五”规划》及历年《全国安全生产情况通报》均将整治违法发包、转包、分包及挂靠资质作为重点任务，旨在从源头压降事故风险。

在规范层面，除了《安全生产法》和《建筑法》，住建部等部门发布的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等文件，为认定“无资质承包”等违法行为提供了具体的操作标准。这些政策和规范共同传递出一个明确信号：国家正在通过强化发包单位的审查义务和法律责任，倒逼建筑市场秩序的规范化。法官也在案例提醒中强调，发包方应严格审查施工方资质，避免违法发包带来的法律风险；施工人员则应依法取得资质，健全安全管理制度。

结论与启示

“无资质承包工程出事故，责任由谁承担？”的答案是多层次且明确的：

无资质的实际施工人作为直接雇主，承担直接的赔偿责任。

违法发包的单位或个人，因存在选任过错，需承担相应的赔偿责任，且在多数安全生产事故中，需与实际施工人承担连带赔偿责任。

劳动者自身是否存在过错，会影响其获赔的最终数额。

这一责任体系的设计，不仅是为了在事故发生后公正地分配损失，更是为了发挥法律的预防功能。它警示所有工程发包方：绝不能为了降低成本、图方便而将工程交给无资质的“游击队”，否则一旦出事，将面临巨大的经济赔偿和法律风险。它也提醒广大劳动者，在提供劳务时，应优先选择具备合法资质的雇主，并注意留存证据，以便在权益受损时依法维权。最终，只有发包方恪守审查义务、施工方依法取得资质、劳动者提升安全意识，三方共同遵守规则，才能织就一张坚实的建筑施工安全网。