电力资质改革下，如何有效加强行业监管协同机制？

随着“放管服”改革的深入推进与新型电力系统建设的加速，电力业务资质许可管理正经历深刻变革。改革的核心目标是在“放得更开”的同时实现“管得更好”，而达成这一目标的关键，在于构建一个高效、有力、贯穿全链条的行业监管协同机制。那么，在当前的改革背景下，如何才能真正有效地加强这种协同呢？

一、筑牢协同的制度基石：跨部门工作机制与统一规则体系

有效的监管协同首先需要顶层设计的支撑。近年来，国家层面已着力构建跨部门的协同监管框架。例如，市场监管总局与国家能源局建立了跨部门协同监管工作机制，旨在聚焦能源行业自然垄断环节监管，加强市场监管与行业监管的衔接配合，推进体制机制创新。这种高层级的制度安排，为打破部门壁垒、形成监管合力提供了根本保障。

在规则层面，协同依赖于一套完整、清晰且互相衔接的规则体系。根据最新的监管办法，电力市场规则应为一整套由1个电力市场运行基本规则和N个配套规则组成的完整体系，涵盖市场准入注册、交易组织、计量结算、信用管理、信息披露等方方面面。这种“1+N”的规则架构，确保了从市场准入到交易行为再到事后监管的全流程都有章可循，为不同监管部门的协同执法提供了统一的标尺。

二、升级协同的技术引擎：“互联网+”全链条监管

技术是驱动监管协同迈向智能化、精准化的核心引擎。国家能源局正不断优化完善资质和信用信息系统，旨在为加强资质许可“互联网+”全链条监管提供坚实技术支撑。这套系统通过几个关键功能实现协同闭环：

1.事前严审：通过系统互联互通与网络核验功能，严把市场准入关口，确保信息真实可靠。

2.事中覆盖：对实行告知承诺制的企业进行全覆盖核查，利用系统功能及时发现问题。

3.事后精准：通过“双随机”抽查、建立持证企业问题库等功能，实现精准靶向监管。

截至2025年6月，全国各类电力业务持证企业已近6.5万家。面对如此庞大的监管对象，唯有依靠统一的数字化监管平台，才能实现信息的实时归集、共享与比对，让跨区域、跨层级的监管协同成为可能，真正做到“一处失信、处处受限”。

三、创新协同的核心手段：以信用为基础的分级分类监管

信用监管是串联起各部门、各环节协同监管的主线。其核心是建立“守信激励、失信惩戒”的机制，并依据信用等级实施差异化监管。

具体而言，监管机构会依据能源行业市场主体信用数据清单，全面记录企业在许可申请、持证经营、市场交易等全生命周期中的信用信息。这些信息经过科学评定，形成企业的信用等级。对于信用良好的企业，可以享受“无事不扰”的便利；对于信用风险较高的企业，则会面临更频繁的检查与更严格的限制。这种模式将监管力量从“平均用力”转向“精准投放”，极大地提升了跨部门监管资源的协同效率。

四、明确协同的实践焦点：支持新业态与保障公平竞争

监管协同的最终目的是服务于行业发展。当前改革特别强调对电力新业态、新模式的支持与规范。例如，最新政策明确，除另有规定外，原则上将分布式光伏、分散式风电、新型储能、智能微电网等新型经营主体纳入电力业务许可豁免范围，以鼓励创新。为保障市场公平，政策也明确要求电网企业应对已取得许可证的增量配电企业公平无歧视地提供接入服务，其他企业不得在其区域内发展新用户。

这些具体规定，为监管协同划出了重点领域。协同监管不仅要管住传统环节，更要敏锐地适应市场变化，在支持创新与防范风险之间找到平衡，确保新型电力系统在规范中健康发展。

五、展望协同的未来：从“管行为”到“管信用”的体系进化

展望未来，电力行业的监管协同机制将更加深入地与信用体系融合，走向“信用管终身”的治理格局。这意味着，监管的焦点将从对单一经营行为的合规性检查，逐渐转向对企业整体信用状况的动态评价与综合管理。

要实现这一目标，仍需持续努力：一方面需继续打破数据孤岛，实现税务、环保、司法等多领域信用信息与能源行业信用信息的共享联动；另一方面需完善信用修复与权益保护机制，确保信用监管本身的公平公正。唯有如此，一个监管、行业自律、企业自治相结合的社会共治监管体系才能真正成熟，为电力行业的高质量发展保驾护航。