海岸带管理中的岸线管护监理重要作用

一、锚定生态安全底线

1.严守自然岸线保有率

国家通过立法明确自然岸线保有率管控目标（如防城港市2025年目标≥37.16%），建立“非必要不占用、凡占用必修复”的占补平衡机制。占用自然岸线的项目需严格论证，违规占用将面临法律追责。

2.划定陆海双重管控边界

水利部要求完善河湖管理范围划定，并探索向陆域延伸设置管理保护控制带，防止房地产、工业区“贴线开发”侵蚀生态空间。威海市更将管控范围向陆延伸至山脊线或滨海道路，覆盖河口、湿地等关键生态节点。

二、破解跨界治理难题

1.创新责任共担机制

三台县实行左右岸“轮包联清”制度，明确跨界河段清理责任年度轮换，并建立“上游污染下游获赔”的补偿机制，使非汛期跨界垃圾减少70%。

2.强化执法司法协同

如苍南县通过“水利+检察”联动，对破坏岸线行为实施“行政处罚+生态赔偿”双追责，2个月内完成生态修复费用追偿；防城港市联合六部门建立执法信息移送反馈机制，覆盖海洋、自然保护区等全域监管。

三、驱动资源高效利用

1.岸线集约化管控

南通市严控新增港口岸线，实行项目分级评估：县级初审必要性，市级组织专家评审投资强度与产出效益，优先保障高潜力产业。

2.引导设施共享化

鼓励临港企业共建公用码头、共享仓储设施，液体散货码头需配套公共管线站，避免重复建设。防城港市率先建立市、区、镇、村、协管员五级监管体系，压实属地责任。

四、支撑系统生态修复

1.整治链式生态灾害

针对富营养化-藻华-缺氧的生态退化链条，通过陆海统筹减少氮磷入海，修复受损岸线。中央财政专项资金支持沙滩修复、海堤生态化改造等工程。

2.构建司法修复网络

长江流域设立717个生态环境司法保护基地，融合审判、修复、教育功能，形成全流域系统性治理格局。黄河上游推行“补植复绿+碳汇补偿”多元修复模式，强化生态屏障功能。

>治理范式转型：当前岸线管护已从单一要素监管转向“空间管控-产业优化-司法护航-公众参与”的系统治理（如防城港市六部门协同），未来需进一步深化陆海统筹机制，平衡生态红线与民生发展需求。