公路路基资质升级，2026年新政策有哪些核心变化？

公路路基资质升级在2026年的核心变化，主要体现在业绩认定、人员核查、技术创新与合规监管等多个维度，政策导向更趋严格与精细，旨在推动行业向专业化、智能化、绿色化方向升级。

一、 业绩认定规则细化，强调真实性与技术含量

在业绩要求方面，政策调整的核心在于“去虚向实”。对于路基工程业绩的认定，新规进行了明确折算：例如，在高速公路改扩建项目中，四车道改六车道的路基工程，其完成里程仅按50%折算；而四车道改八车道的项目，则可按100%计算完成里程。这一变化引导企业重视高难度、高技术含量的工程项目。企业重组、分立或合并后的业绩申报规则也得到明确：重组或分立后的企业申请资质，只能申报分立后新承接的工程作为代表业绩；而合并后的新企业，则可将合并前各原企业承接的工程作为业绩申报。这要求企业在进行资本运作时必须提前规划资质连续性。所有用于申报的业绩，必须是企业独立完成并已通过竣（交）工验收的施工图设计项目，且严禁使用转包、分包或超资质承揽的业绩。

二、 人员与社保核查穿透式加强，动态监管成为常态

人员要求是资质审查的另一条“硬杠杠”。2026年的政策延续并强化了动态核查与社保穿透式审查。技术负责人不仅需要满足更长的从业年限要求（例如从过去的5年提高至8年），还需提供其所负责的大型项目业绩证明。对于注册建造师等核心技术人员，政策要求其社保必须由申报企业连续、足额缴纳，且补缴记录无效。部分地区甚至要求提供连续3个月的社保缴费凭证，且缴费单位必须与申报单位完全一致，杜绝任何形式的“挂证”行为。对退休人员的使用进行了严格限制，已满60周岁的建造师证书不再被认可为有效资质申报材料。企业信用也被纳入前置条件，申请资质之日前1年内不得有严重失信行为，且全国公路建设市场信用评价等级需达到A级及以上。

三、 融入数字化与绿色化要求，资质内涵向“新质生产力”拓展

2026年的政策变化不仅限于传统的人员和业绩，更显著的特点是融入了对国家战略的响应。在创新能力方面，申请特级资质的企业被要求设立经认定的国家级或省部级企业技术中心。这体现了对自主研发和技术积累的重视。行业发展规划明确指出，未来五年（2026-2030）是公路养护资质向“智能化、绿色化、规范化”升级的关键期。企业需布局人工智能病害识别、无人机巡检、数字孪生等智能技术，并推广再生沥青等绿色材料工艺，以满足低碳发展要求。这一导向与国家层面推动交通基础设施数字化转型升级的政策一脉相承。例如，财政部、交通运输部曾联合发文，通过奖补方式支持公路数字化改造，目标是提升通行效率与应急响应能力。这意味着，未来路基资质升级的考核，可能会间接关联企业参与数字化、智慧化项目的能力与经验。

四、 合规门槛全面提高，企业需建立长效管理机制

综合来看，2026年的资质升级门槛在多个基础环节同步提高。以公路工程施工总承包二级资质为例，企业需满足的硬性指标包括：配备不少于15名公路工程专业注册建造师（其中一级建造师不低于5人），拥有50名以上中级职称人员和10名以上高级职称人员。在业绩上，需提供近5年真实可查的工程记录，如“累计修建二级以上公路路基100公里以上”。动态核查已从申报时的形式审查，转变为覆盖资质全生命周期的实质监控。约有60%的企业在资质升级成功后的3个月内会面临突击检查，重点核查人员实际在职情况、业绩真实性及企业资金状态。企业必须建立完善的内部资质动态管理机制，确保人员、业绩、社保、设备的持续合规，才能在新一轮的行业洗牌中稳固地位并实现升级。