煤矿综掘安全生产许可证办理流程及所需材料有哪些？

办理煤矿安全生产许可证，是煤矿企业从基建完成到正式投产前必须跨越的最后一道，也是最关键的一道安全“法律门槛”。这个过程技术性强、环节多、要求严，任何疏漏都可能导致申请被驳回。本文将以煤矿综掘工作面（井工矿）为重点，结合最新的政策要求，详细拆解办理流程、核心材料与那些你必须知道的“硬性参数”。

一、办理全流程：七步闭环，环环相扣

整个流程可以概括为“企业自评→正式申请→形式审查→现场核查→审批决定→制证送达→持续合规”的闭环管理。核心阶段如下：

第一步：安全设施竣工验收（前置“终极体检”）

在正式提交许可证申请前，煤矿必须完成安全设施的专项竣工验收。这并非企业自查，而是由建设单位组织设计、施工、监理单位，并邀请不少于3名相关领域专家成立验收组，严格对照经应急管理部门批准的安全设施设计进行现场核验。通过后，形成《安全设施竣工验收报告》——这是后续所有程序的基石。

第二步：材料准备与正式申请

申请的前提条件是：基建工程竣工、安全设施验收合格、且试生产（通常不超过30日）期间未发现重大隐患。

受理窗口：企业需通过“国家矿山安全监察局许可证管理系统”进行网上申报，并向同级政务大厅“矿山安全”综合窗口提交纸质材料。

关键时点：务必在安全生产许可证有效期届满3个月前提出延期申请。

第三步：监管部门审查与现场核查

材料提交后，将经历两级审查：

1.形式审查（约5个工作日）：发证机关对材料的完整性、合规性进行核对，并一次性告知需补正的内容。

2.现场核查（约15个工作日）：这是决定成败的关键环节。监管部门会组织3-5名从省级专家库中随机抽取的矿山安全专家，赴现场进行地毯式核查。核查将严格对照《安全验收评价报告》，并重点查验：

各大系统：提升、通风、排水、供电系统的联合试运转记录。

瓦斯防治（煤矿核心）：瓦斯抽采系统、安全监控系统的历史运行数据与实时状态。

应急设施：井下紧急避险硐室、压风自救装置的数量与布置位置是否符合设计。

人员能力：可能对从业人员进行安全操作和应急处置的现场抽考。

现场核查后会形成《现场核查意见》，企业通常需在10日内完成整改并提交报告。

第四步：审批颁证

发证机关召开会议集体审议，自受理之日起，原则上在45个工作日内作出是否颁证的决定。符合条件的，制证并送达；不予许可的，必须书面说明理由。

二、核心材料清单与“硬参数”要求

准备材料务必严谨，以下清单结合了通用要求与煤矿特性：

1.基础证照文件：

安全生产许可证申请书（应急管理部统一格式）。

企业法人营业执照副本。

采矿许可证副本——证明开采权的合法性。

2.安全管理体系文件：

安全生产责任制：必须建立从法定代表人、矿长到各岗位操作工的全员安全生产责任制，并形成文件。

安全规章制度目录清单：至少包括安全目标管理、矿领导带班下井、事故隐患排查治理、瓦斯检查、顶板监测等18项核心制度。

设置安全管理机构文件：必须设置独立的安全生产管理机构。根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》，煤与瓦斯突出矿井、水文地质类型复杂矿井还必须设置专门的防治煤与瓦斯突出管理机构和防治水管理机构。

3.人员资格证明（“人”的硬指标）：

主要负责人和安全生产管理人员：必须取得安全生产知识和管理能力考核合格证（A/B证）。

特种作业人员：如瓦斯检查工、爆破工等，必须100%持证上岗，并提供操作资格证汇总表。

专职安全管理人员配备：根据规定，地下矿山（含煤矿）专职安全生产管理人员应不少于3人。

4.工程技术报告与证明（“物”与“环”的硬指标）：

安全设施设计批复文件及竣工验收表。

《安全验收评价报告》：必须由具备资质的甲级安全评价机构出具，这是现场核查的直接依据。

专项评价/鉴定报告（煤矿关键）：

矿井瓦斯等级鉴定报告。

煤与瓦斯突出危险性评价报告（突出矿井必需）。

矿井水文地质类型划分报告。

冲击地压评价报告（涉及矿井必需）。

足额提取和使用安全生产费用的证明材料。

5.应急与保障材料：

生产安全事故应急预案：必须完成专家评审并在属地应急管理部门备案，取得备案回执。

应急救援协议：企业若不具备单独设立矿山救护队的条件，必须与邻近的专业救护队签订有效的救护协议。

保险证明：为所有从业人员缴纳工伤保险的证明，以及投保安全生产责任险的保单（2025年起已强制实施）。

三、政策规范解读与常见误区

“三同时”是铁律：安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。许可证申请是在“同时投入生产和使用”前的最终官方许可。

现场核查不是走过场：根据《安全生产许可证条例》，现场核查是法定程序。对于新建、改扩建煤矿，现场核查甚至会与安全设施竣工验收监督核查合并进行，要求更为严格。

“合规”不等于“安全”：取得许可证只是达到了法定的安全生产条件起点。企业必须持续运行安全管理体系，如《煤矿安全规程》对综掘工作面通风、瓦斯监测、支护等有数百条具体参数规定，日常管理丝毫不能松懈。许可证有效期3年，延期前需继续保持合规状态。

责任追溯终身化：根据《安全生产法》，申请材料务必真实。提供虚假材料或隐瞒情况，不仅会被撤销许可证，还将被追究法律责任，处罚力度空前。

办理煤矿安全生产许可证是一项系统工程，它检验的是企业从硬件投入、管理体系到人员素质的全面安全能力。吃透政策、备齐材料、做实现场，是顺利通关的不二法门。