煤矿承包经营资质由哪个部门负责核发与管理？

在煤矿行业，承包经营是一种常见的经营模式，但其中涉及的资质核发与管理问题却常常让从业者感到困惑。一个核心问题是：煤矿承包经营的资质，到底归哪个部门管？这并非一个简单的答案，而是涉及到采矿权、安全生产、生产许可等多个层面的管理体系。本文将结合相关法规与标准，对此进行详细梳理与解读。

一、核心资质与对应的核发管理部门

煤矿承包经营并非一个独立的行政许可，承包方要合法开展经营活动，必须确保其承包的煤矿本身已具备一系列法定资质，并且承包行为本身符合规定。这些资质的核发与管理涉及多个部门。

1.采矿许可证——自然资源主管部门

核发部门：根据《矿产资源法》及相关法规，采矿许可证由自然资源主管部门（如国家自然资源部及地方各级自然资源厅、局）负责核发与管理。这是煤矿取得矿产资源开采权利的法律凭证，是其他所有生产资质的前提。没有合法的采矿许可证，任何开采行为都属非法。

承包关系中的要点：承包经营必须建立在矿山企业已依法取得采矿许可证的基础上。根据相关条例，在国有煤矿企业矿区范围内开采边缘零星资源，也必须征得该国有煤矿企业同意并经主管部门批准。承包合同不能规避或替代采矿权的法定审批。

2.煤炭生产许可证——煤炭行业主管部门

核发部门：国务院煤炭工业主管部门和省、自治区、直辖市人民煤炭工业主管部门，负责煤炭生产许可证的颁发管理工作。具体而言，国务院煤炭工业主管部门负责特定大型、跨区域或外商投资煤矿企业，其余则由省级煤炭工业主管部门负责。

申领条件：煤矿企业必须以矿（井）为单位申请。其前提条件是已取得采矿许可证，并且矿井的各生产系统（提升、运输、通风、排水、供电等）符合国家规定的煤矿安全规程，并完善可靠，经依法验收合格。这意味着，生产许可与安全条件深度绑定。

3.安全生产许可与能力核定——煤矿安全监察机构

核发与管理：煤矿的安全生产许可证由国家煤矿安全监察机构及其在各地的分支机构负责。这与煤炭生产许可证的颁发部门（行业主管部门）有所不同，体现了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及专门机构进行安全监察的原则。

能力核定的标准依据：煤矿的生产能力核定，尤其是涉及安全生产系统的能力，是管理的关键环节。例如，在核定通风系统能力时，必须核查矿井通风系统的完整性、独立性，以及主要通风机的运转状况等。排水系统能力的核定，则需要依据经审批的矿井水文地质报告提供的涌水量数据，并审查排水设施的完备性及试验报告。这些核定工作通常由具备资质的中介机构或专家进行，但其标准执行和结果认可受到煤矿安全监察机构的严格监管。

二、承包经营中的资质风险与政策规范解读

承包经营模式本身也受到国家政策的严格规范，资质管理不善会带来巨大风险。

资质与主体的绑定性：根据《乡镇煤矿管理条例》和《煤炭生产许可证管理办法》，煤炭生产许可证是颁发给“煤矿企业”的，并且乡镇煤矿在投产前必须申领。这意味着，资质是附着于矿山企业法人主体的。承包方（无论是个人还是其他企业）并不能直接“继承”或“分割”这些资质。常见的做法是，承包方以承包合同为依据，在发包方（矿山企业）的资质框架下进行生产经营。承包合同必须明确约定资质的使用、维护、年检续期等责任归属，以及因资质问题导致生产中断或处罚的责任划分。

防止“以包代管”与资质脱管：历史和实践表明，承包经营容易导致“以包代管”现象，即发包方只收取承包费，而放松了对矿山安全、环保、合规等方面的管理，使得采矿权等核心资质在实质上脱离了专业审批部门的监管，为承包人所支配。这是政策监管的重点风险区。各级管理部门要求发包方必须履行主体责任，加强对承包方在财务、安全、资源回收等方面的监督管理，承包经营开始前、中止及期满时，必须进行严格的资产清理与核对，并办理交接手续。

承包方的准入条件：虽然主要资质由发包方持有，但承包方自身也需要满足一定条件。例如，政策要求承包者需提供风险抵押金或银行保函，其数额通常有明确规定（如不得低于当年承包利润总额的50%）。承包期间企业的负债也受到限制。更重要的是，承包方聘用的矿长、特种作业人员（如瓦斯检验工、采煤机司机）等，必须依法培训合格并取得相应的资格证书，这些人员资质是现场安全管理的直接保证。

三、总结与实操建议

煤矿承包经营资质的核发与管理是一个多部门协同的体系：

自然资源部门管“资源开采权”（采矿许可证）。

煤炭行业主管部门管“生产合法性”（煤炭生产许可证）。

煤矿安全监察机构管“生产安全性”（安全生产许可及系统能力核定监管）。

对于想要参与煤矿承包经营的企业或个人，务必要做到：

1.尽职调查先行：在签署承包合同前，必须核实发包方煤矿的采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证等所有核心证照是否齐全、有效，并核实其矿区范围、生产能力等信息。

2.合同明确权责：在承包合同中，必须详细载明各项资质的使用、维护、延续义务由谁承担，明确安全生产、环境保护的投入主体和管理责任。特别是要约定，承包方以煤矿名义进行的任何可能影响资质状态的行为（如技术改造、扩大开采范围），必须获得发包方同意并共同办理相关审批。

3.确保人员合规：承包方自身的管理团队和关键岗位人员必须持证上岗，满足国家对于煤矿从业人员的安全资格要求。

4.接受动态监管：承包经营期间，要自觉接受来自自然资源、行业主管、安全监察等多个部门的监督检查，确保生产系统（如通风、排水）的参数和运行状况持续符合核定标准，避免因承包行为导致矿山企业资质被吊销或处罚。

唯有厘清管理部门职责，严格遵守各项标准和政策，承包经营才能在合法的轨道上创造效益，实现安全与发展的平衡。