电力设施许可证的常见违法行为有哪些？

电力设施许可证的常见违法行为有哪些？监管案例与政策解读全解析

在电力行业，承装（修、试）电力设施许可证是企业从事相关业务的法定准入凭证。实践中各类违法行为屡禁不止，不仅扰乱市场秩序，更对电力安全构成严重威胁。 本文结合近期监管案例、法律法规及具体参数，系统梳理了几类高频违法行为及其后果，希望能为相关从业者敲响警钟。

一、 提供虚假材料骗取许可：承诺制下的“重灾区”

近年来，随着“放管服”改革深化，承诺制办理许可更为便捷，但也给了一些企业和中介弄虚作假的空间。这是当前监管打击的重点。

典型违法情形与参数：

1.人员资质造假：申报的技术负责人、安全负责人或专业技术人员并非申请单位真实员工，其资格证书、劳动合同、社保等材料由中介机构“包装”提供。例如，南方能源监管局查处的案例中，就有企业申报的安全负责人、技术负责人及多达15名专业技术人员均属此类情况。

2.工作经历与业绩造假：虚构工程项目经验、篡改合同金额、伪造验收文件等，以满足许可标准中对业绩、设备、净资产等的要求。

法律后果与参考标准：

根据《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（国家发展改革委令第36号），以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的，派出机构应当撤销其行政许可，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款。 涉及的中介机构及个人也可能被追究责任。上述案例中，涉事企业均被撤销许可、处以数万元罚款，并被纳入不良信用记录，代价惨重。

二、 许可证的非法使用与转让：倒卖、出租、出借

一些企业取得许可证后，并非用于自身合规经营，而是将其作为牟利工具，严重违背了许可制度的初衷。

具体违法行为包括：

涂改、倒卖、出租、出借许可证：允许无资质单位或个人以本单位名义承揽工程。

以挂靠、联营、合作等形式非法转让许可资格：实质是允许他人使用自己的许可证。对此，国家能源局专门出台了《出租出借承装（修、试）电力设施许可证等违法行为认定查处指导规范（试行）》，为精准认定此类行为提供了依据。

处罚尺度：

对此类行为，监管机构可责令改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，将直接收缴许可证。 若构成犯罪，还将依法追究刑事责任。

三、 无证或超范围从事经营活动：典型的“黑户”与“越界”

这是最直接的违法行为，安全隐患极大。

1.未取得许可证擅自经营：完全不具备法定资质，非法承揽电力设施的安装、维修或试验业务。

2.超越许可等级或范围经营：例如，仅持有五级许可证（可从事10千伏以下电压等级电力设施活动）的单位，擅自承接35千伏或更高电压等级的工程。

处罚力度与风险参数：

基础处罚：责令停止经营活动，没收违法所得，处1万元以上3万元以下罚款。

加重处罚：根据违法经营的规模和社会危害程度，罚款可升至3万至20万元。

顶格重罚：若经营行为存在重大安全隐患、威胁公共安全，罚款额度可达5万元以上50万元以下，并可没收用于无证经营的工具设备。 例如，在杆塔、拉线基础规定范围内（35千伏及以下线路周围5米，66千伏及以上线路周围10米）进行违规开挖、取土等危害电力设施安全的行为，不仅面临高额罚款，若造成事故，还可能触犯刑法。

四、 违反许可证管理规定的其他行为

这类行为虽可能不直接涉及经营，但同样会招致处罚。

未按规定办理登记事项变更：如单位名称、地址、法定代表人等发生变更后，未按时办理许可证变更手续。逾期未办理的，可处5000元以下罚款。

发生重大事故后未按要求整改：在从事许可活动中发生重大以上生产安全事故或重大质量事故，被责令限期整改而未整改或整改不合格的，可能被处以罚款、降低许可证等级，甚至收缴许可证。

拒绝、阻碍监管或提供虚假资料：在接受监管检查时，提供虚假或隐瞒重要事实的文件资料，将依据《电力监管条例》追究责任。

五、 电力企业的连带责任

违法行为的发生有时与发包方（电力企业）的失察有关。法规明确规定：

电力企业不得将承装（修、试）电力设施业务发包给未取得许可证或超越许可范围的单位或个人，违者将被责令改正、警告，并处1万元以上3万元以下罚款。

电网企业发现用户受电工程中存在无证或超范围承揽的情况，有义务及时向监管机构报告，否则同样面临警告和罚款。

从近期国家能源局及其派出机构公布的行政处罚决定看，监管力度持续加强，执法必严、违法必究已成常态。 对于企业而言，合规经营是生命线。务必确保：

1.申请时真实合规，杜绝任何形式的材料造假。

2.持证后规范使用，严禁出租出借，严格按照许可等级和范围开展业务。

3.运营中动态管理，及时办理变更，严格落实安全生产主体责任。

4.合作时审慎核查，无论是作为发包方还是分包方，都要严格审查对方的许可证有效性及范围。

电力安全无小事，许可证管理是保障电网建设和运行安全的第一道关口。唯有全社会共同遵守规则，才能构筑起牢固的电力安全防线。