公路资质升级中业绩重复使用问题如何规范处理？

公路施工企业资质升级，业绩是硬通货。但“业绩重复使用”这个操作，在水面之下一直是个敏感话题。轻则影响评审，重则导致资质被撤销、企业受罚。作为行业内摸爬滚打多年的从业者，我来系统梳理一下这个问题，核心就八个字：理解规则，敬畏红线。

一、先界定：什么是“业绩重复使用”？

这里的“重复使用”并非指一个工程多次申报，这在当前全国联网的监管环境下已几乎不可能。真正的“雷区”主要出现在以下几种情况：

1.“一女多嫁”式虚构：将一个实际不存在或企业并未参与的项目，通过伪造合同、竣工资料等方式，包装成多个“业绩”，用于满足不同资质或同一资质不同技术指标的申报要求。这属于彻头彻尾的造假，是打击重点。

2.“张冠李戴”式冒用：将关联公司、母公司或收购前公司的业绩，在未经合法合规程序（如资质分立、合并并完成业绩承继认定）的情况下，直接用作本公司的申报业绩。这种行为在资质转移、重组时尤其需要注意。

3.“移花接木”式拼凑：将同一个大型项目的不同标段或不同阶段，拆分成多个“独立业绩”进行申报，以虚增业绩数量或规模。如果拆分不符合项目实际管理逻辑和合同约定，且无法在官方系统中独立体现，就存在风险。

4.“一鱼多吃”的人员业绩重复：让同一个注册建造师或技术负责人，以其在短期内（如一年内）参与的同一个或极短时间内完成的多个项目，作为个人业绩同时为多家关联企业或同一企业申报不同资质。部分地区已对此有明确限制，例如福建省就规定注册建造师一年内不得重复使用以个人带业绩方式为企业申报资质。

二、再规范：处理原则与具体操作指南

处理业绩重复使用问题的核心，是建立在对官方认定规则的严格遵守上。以下几个系统和文件是关键：

1. 业绩认定的唯一官方平台：全国公路建设市场信用信息管理系统

这是交通运输部指定的权威平台。根据相关招标文件范本的要求，用于投标或资质申报的业绩，必须是在“全国公路建设市场信用信息管理系统”中可公开查询到的信息。操作指南：

申报前自查：在准备资质升级材料前，首先登录该系统，逐项核对拟申报的业绩信息是否已录入、信息是否完整准确（包括项目名称、标段类型、合同价、主要工程量、项目主要管理人员等）。

材料准备：业绩证明材料无需再提供厚厚的合同、验收报告复印件（除非特别要求），而是直接附上从该系统中查询到的项目详细页截图即可。截图信息必须能清晰证实该业绩满足资质标准要求。

2. 业绩数据的“健康体检报告”：数据等级要求

业绩在系统中不是简单“有记录”就行，其数据质量有明确的等级要求。以福建省发布的详细规定为例，可以作为重要参考：

工程基本信息、施工许可、竣工验收（或备案）信息：要求数据等级达到B级及以上。

业绩技术指标信息：同样要求B级及以上。

合同登记信息：必须有记录，但不考核具体等级。

如果系统中业绩的上述关键栏目信息不完整或等级不达标，在审批时将不予认定。这意味着，企业不仅要完成项目，还要及时、规范地将项目全过程信息录入系统并确保通过审核。

3. 人员与社保的“铁三角”绑定

业绩离不开具体的人员执行。规范的人员和社保管理是杜绝虚假业绩的关键。

社保唯一性：申报资质时提供的技术人员，其近一个月的社保缴纳单位必须与申请单位一致。在子公司缴纳的社保不予认可，但在分公司缴纳的可被认可。这从根本上限制了人员“挂靠”和业绩随意借用。

人员业绩可追溯：技术负责人的个人业绩，同样需要在“全国公路建设市场信用信息管理系统”中能够体现其个人信息和设计批复时间。这确保了业绩与人员的真实绑定。

三、最后警示：红线在哪里？后果有多严重？

国家对于资质申报弄虚作假的打击是零容忍的，且有明确的法规和政策依据。

政策依据：根据《建筑业企业资质管理规定》等相关法规，使用虚假材料、以欺骗手段申请资质的行为是明确禁止的。

严重后果：一旦查实，处罚严厉。例如，湖南某公司因使用虚假工程业绩和人员职称信息申请公路施工总承包一级资质，被住房和城乡建设部给予警告，且1年内不得再次申请该行政许可的行政处罚。这不仅是经济和时间损失，更是企业信誉的严重污点。

联动惩戒：交通运输主管部门在审查中发现弄虚作假线索，会移交住房和城乡建设部依法处理。企业的信用记录会受到影响，在“信用中国”等平台留下污点，直接影响后续投标。

对于公路施工企业而言，规范处理业绩问题的正道是：

1.源头做实：承接真实项目，规范管理，确保工程质量和资料齐全。

2.过程录全：严格按照要求，及时将项目从合同、施工许可到竣工验收的全过程信息，准确录入“全国公路建设市场信用信息管理系统”。

3.申报对标：申报前，以官方系统数据为准绳，仔细核对每一项业绩、每一位人员的信息是否满足资质标准的硬性要求和数据等级要求。

4.杜绝侥幸：彻底放弃任何伪造、拼凑、冒用业绩的念头，将企业合规诚信放在首位。

资质是企业能力的官方认证，这份认证必须建立在真实的基石之上。在监管系统日益透明、数据互联互通的今天，任何投机取巧的“业绩重复使用”都如同在刀尖上跳舞，终将得不偿失。唯有回归项目本质，扎实积累，方是企业升级发展的长久之计。