为何内部控制是消防行业高质量发展的“防火墙”？
在公共安全领域，消防行业的使命是守护生命与财产。使命的达成不仅依赖于英勇的救援，更依托于一套科学、严谨、高效的内部管理体系。内部控制体系，正是确保消防机构规范运行、资源有效配置、风险精准防控的内部“操作系统”。当前，随着城市化进程加速与新业态风险涌现，传统的消防管理模式面临挑战，构建与现代风险治理要求相匹配的内控体系，已成为行业发展的核心议题。本文旨在结合六安市的实践与普遍性问题，探讨消防行业内控建设的关键症结与系统性优化策略。
一、 当前六安市消防行业内控体系建设面临的关键问题
尽管六安市在消防安全治理上取得了积极进展，如构建党政统揽的共治体系、优化执法服务、深化重点领域隐患清零等，但在面向行业自身的内部控制层面，仍存在一些深层次问题，制约着治理效能的最大化。
1.制度执行与操作规范存在“温差”。尽管国家与地方层面已出台多项消防法律法规与技术标准，但在基层执行中，制度规定与实际操作常出现脱节。例如，在消防控制室管理方面，法规明确要求值班人员必须持证上岗并遵守操作规程，但实践中，值班记录填写不规范、火警故障信息处理不及时、自动消防设施“连而不动”等问题仍时有发生。这反映出内部控制中监督考核与日常管理的链条未能完全闭合，制度停留在纸面，未有效嵌入工作流程。
2.风险管理的主动性与精细化不足。内部控制的核心之一是风险管理。当前的风险防控多集中于事后整改与专项检查，例如针对防盗窗、占道障碍物、电动自行车违规停放等显性隐患的整治。对于设计审查、施工过程、设施维保等全生命周期中的潜在风险，缺乏系统性的、数据驱动的预警与干预机制。虽然六安市在探索消防审验“网上办”、对重点项目全程跟踪服务，但如何将这种服务模式转化为覆盖所有项目、所有环节的动态风险内控模型，仍有待深化。
3.数据赋能与智慧化内控融合不深。六安市在“十四五”规划中明确提出打造智慧消防安全防控服务体系，旨在通过数字化提升防火、灭火和应急救援能力。这为内控体系升级提供了方向。智慧消防建设目前更多侧重于外部社会单元的感知与监测，对于消防行业内部管理流程（如预算执行、采购合规、资产运维、人员培训考核）的数字化、智能化改造相对滞后。内控各环节的数据尚未完全打通形成闭环，难以支撑基于大数据的科学决策与绩效评价。
4.跨部门协同的内控机制有待强化。消防安全涉及规划、住建、应急、市场监管等多个部门。六安市通过整合设立区安全生产与食品药品安全委员会、召开联席会议等方式加强部门协同，这属于外部协同。而在内部控制层面，消防机构内部不同职能科室（如监督执法、后勤装备、政治工作、财务审计）之间的信息共享、业务联动、监督制衡机制仍需优化。例如，执法检查中发现的问题，如何同步触发对装备采购标准、人员培训内容的审计与调整，需要更流畅的内控流程设计。
二、 面向未来的系统性优化策略与实施路径
针对上述问题，优化六安市消防行业内控体系不能“头痛医头”，而需进行顶层设计与系统重构，将内部控制理念深度融入业务全流程。
1.推动制度流程化与流程信息化，筑牢执行根基。
细化操作标准：依据《建筑消防设施的维护管理规定》(GB25201)等国家标准，将消防控制室管理、设施检测维保等要求，转化为清晰、可量化、可检查的岗位操作手册与检查清单。
嵌入业务流程系统：借鉴消防审验“网上办”经验，开发或升级内部综合管理平台，将预算审批、采购招标、执法记录、设备巡检、培训考核等关键内控环节全部线上化、流程化。确保每一项业务活动都留下数字痕迹，便于追溯与审计。
强化合规监控：利用技术手段对流程进行实时监控，自动预警异常操作。例如，对消防设施巡检未按时完成、采购价格偏离历史均价等情况，系统自动向监督部门发送预警。
2.构建基于数据的全生命周期风险管理内控模式。
前移风险关口：在建设工程消防设计审查阶段，即引入内控风险评估。参考《六安市“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作方案》中的检查要点，将其转化为设计阶段的风险评估指标库，通过系统辅助审查，提前识别设计缺陷。
实施过程管控：对重点工程，不仅提供跟踪服务，更要将施工方的关键工序、材料进场、隐蔽工程验收等数据接入内控平台，与设计标准进行比对，实现施工质量的过程可控。
完善维保预警：建立消防设施物联网监测系统，实时采集消防水泵、报警系统、排烟设施的运行状态数据。设定设备健康度参数阈值，一旦数据异常，系统自动生成维修工单并推送至维保单位和内部监督部门，变“故障后维修”为“预警式维护”。
3.深化智慧内控，打造“数据驱动”的管理决策中枢。
建设内控数据仓库：汇聚整合执法、装备、财务、人事、隐患排查等所有内部管理数据，以及部分经授权的社会单位消防数据，打破数据孤岛。
开发智能分析场景：基于数据仓库，构建诸如“执法效能分析”、“装备使用效益分析”、“区域火灾风险动态评估”、“人员能力画像”等数据分析模型。例如，通过分析历年执法数据与火灾发生率的关系，优化执法力量配置与检查频次。
辅助科学决策：定期生成内控运行分析报告，用数据揭示管理短板、资源错配和潜在风险，为领导层在预算编制、政策制定、绩效考评等方面提供精准的数据支撑。
4.健全协同监督与考核评价一体化的内控保障机制。
明确协同责任：在内部，清晰界定业务部门（执行主体）、财务部门（资金监控）、内审或纪检部门（独立监督）在内控中的职责与衔接节点，建立定期会商与信息通报机制。
创新监督形式：可借鉴金安区消防救援局召开公开述责述廉会的做法，将其制度化、常态化，并拓展至关键业务领域，邀请专家、服务对象参与评议，以外部压力倒逼内部规范。
强化考核导向：将内控体系的有效运行纳入各部门及个人的年度绩效考核。考核指标不仅包括传统的业务量（如检查单位数、整改隐患数），更要增加过程合规率、数据质量、风险预警响应速度、协同任务完成度等内控关键指标，形成“重过程、控风险、讲协同”的绩效文化。
六安市消防行业内部控制体系的优化，是一场深刻的自我革命。它要求从“经验管理”迈向“制度管理”与“数据治理”，从“部门分割”走向“流程贯通”与“协同共治”。通过将坚实的制度流程、前瞻的风险管理、智能的数据应用和严密的监督考核融为一体，方能构建起一道真正坚固的“内部防火墙”，不仅提升自身运行效率与廉洁水平，更能将有限的公共安全资源精准配置于风险最前沿，最终为六安市的高质量发展提供坚实可靠的安全保障。这一过程虽有挑战，但亦是提升现代消防治理能力的必由之路。
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