在电力行业，无论是企业申请新的业务资质，还是对现有资质进行升级（例如从丙级升乙级，或拓展新能源业务范围），安全生产管理体系（SMS）的完备性与执行实效性，都是评审的核心“一票否决项”。资质升级不仅是业务能力的证明，更是安全治理水平的一次全面“大考”。本文结合现行法规、标准与政策，梳理资质升级中安全生产必须满足的具体要求。
一、体系基石：责任制、制度与目标的刚性要求
任何资质的安全生产审查，起点都是“责任是否清晰、制度是否健全”。这绝非一句空话，而是有明确的法规依据和评估维度。
法定责任层层压实：企业必须依据《中华人民共和国安全生产法》，建立覆盖从法定代表人、主要负责人到一线岗位员工的“全员安全生产责任制”。在资质审查中，评审方会重点查验责任书是否签署到位、责任是否具体到岗到人，以及考核与奖惩机制是否真正联动。特别是对于电力施工企业，其安全生产主体责任必须明确涵盖对承包单位的安全管理责任，实行承包单位和管理人员安全资信“双报备”、施工作业人员安全资质与安全记录“双审核”制度。
制度文件系统完备：企业需建立以安全生产责任制为核心的规章制度体系，这不仅是内部管理的需要，更是资质申报材料的必备部分。体系应至少包括：安全生产目标管理、风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制、安全教育培训、设备设施安全管理、作业安全（特别是高危作业许可）、应急救援、事故报告与调查处理、绩效评定与持续改进等十三个核心要素。这些制度不能是“模板文件”，必须结合企业实际业务（如风电建设、变电运维）进行细化，形成可操作的程序文件和工作标准。
目标管理量化可考：安全生产目标不能是“防止事故发生”这样的模糊表述。需设定具体、可测量的年度目标，如“人身伤害事故率为0”、“隐患排查整改率100%”、“特种作业人员持证上岗率100%”、“安全培训计划完成率≥98%”等，并分解到各部门、班组。评审时会追溯目标制定、分解、实施、考核的全过程记录。
二、过程管控：风险、作业与设备的精细化标准
资质升级审查，尤为关注企业是否具备识别风险、控制过程的能力，这体现在日常工作的每个细节中。
风险辨识与隐患排查治理（双重预防机制）：
风险辨识：要求企业运用科学方法（如JHA、SCL、LEC），全面、系统地识别业务全流程中的安全风险，并进行评估定级，制定针对性的管控措施清单。例如，风电资质升级，必须专项辨识高空吊装、塔筒攀爬、海上作业等特殊风险。
隐患排查：必须建立定期（如季度、月度）与专项（如汛前、节前）相结合的隐患排查机制。对发现的隐患，要建立台账，明确整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现闭环管理。相关标准如《电力设备隐患排查治理导则》是重要的操作依据。
作业安全管理，特别是高危作业：
严格执行作业许可：对于动火、高处、受限空间、带电、吊装等高风险作业，必须实行严格的作业票审批制度。未经批准、安全措施未落实，严禁作业。这是事故预防的关键防线。
遵循具体安全规程：所有作业必须符合国家、行业安全规程。例如，电气作业必须遵守《电力安全工作规程》（DL 408/409系列及国网Q/GDW 1799系列）；电力建设施工必须遵守《电力建设安全工作规程》（DL 5009系列）；焊接切割作业需符合《焊接与切割安全》（GB 9448）等标准。
设备设施与安全投入：
全生命周期管理：建立从采购、安装、验收到运行、维护、报废的设备管理制度。特种设备、安全工器具必须定期检验，确保完好有效。
安全投入足额保障：企业需依法提取和使用安全生产费用，确保安全设施更新、防护用品配备、隐患排查治理、安全培训等有充足的资金支持。评审中常需提供安全生产费用提取和使用计划的证明材料。
三、能力保障：人员、应急与标准化的持续建设
安全生产的核心要素是人，而人的能力需要通过系统的建设和持续的投入来保障。
安全教育培训体系化：
建立覆盖全员（新员工、转岗、复岗）和全过程（岗前、在岗、专项）的培训体系。培训内容需包括法规、标准、操作规程、风险辨识、应急处置等。
特种作业人员管理是重中之重：电工、焊工、高处作业等人员必须100%持有效操作证上岗，并按规定参加复训。企业需建立特种作业人员档案，动态管理。
应急救援能力实战化：
企业需针对自身重大风险，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并按规定备案。
必须定期组织应急演练（每年至少一次综合或专项演练），并对演练效果进行评估，及时修订预案。应急物资、装备的配备清单及检查记录也是审查内容。
安全生产标准化建设常态化：
国家能源局等部门持续推动电力企业安全生产标准化建设，要求企业制定建设规划和年度计划，并纳入年度安全生产工作计划。
企业应依据《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》或相关行业标准，每年至少开展一次自主评审，形成自评报告，并根据评审结果持续改进。对于申请高等级资质的企业，往往要求其已达到相应级别的安全生产标准化水平。
四、政策与前沿：对接新型电力系统安全新要求
随着“双碳”目标推进和新型电力系统构建，资质升级的安全生产要求也被赋予了新的内涵。
适应能源转型与新技术：政策强调，电网发展要适应能源绿色低碳转型，支撑新能源大规模高比例发展，保障大电网运行安全。这意味着，涉及风电、光伏等新能源建设或运维的资质升级，企业必须证明其掌握了这些新业态的特殊安全要求，如光伏电站的防火防爆、风电场的防雷击与极端天气应对、储能电站的安全管理等，相关标准如《风力发电场安全规程》（DL/T 796）、《光伏发电站施工规范》等是关键依据。
强化源头与过程监管：国家政策将安全生产条件作为电力项目核准、备案及事中事后检查的重要内容。这意味着，企业的安全管理能力需要向前延伸至项目规划设计阶段（如选址安全评估、工期科学论证），向后覆盖至工程验收移交全过程，体现全链条的安全管控能力。
电力资质升级中的安全生产要求，是一个从“纸面制度”到“现场行为”、从“静态达标”到“动态持续改进”、从“传统安全”到“融合新业态安全”的立体化、系统化考核。企业唯有将安全真正融入血脉，成为每个员工的自觉行动和每一项流程的内在基因，才能顺利通过这场严格的“安全资格认证”，在高质量发展的道路上行稳致远。
会员权益 
渝公网安备：