公路防滑工程资质监管，如何制定更有效的管理办法？

公路防滑工程直接关系到冬季及恶劣天气下的行车安全与道路畅通，其施工质量与应急响应能力至关重要。当前市场上承接此类工程的企业能力参差不齐，单纯依赖传统工程资质管理框架，难以完全匹配防滑作业的特殊性（如时效性、季节性、技术针对性）。制定一套更有效的专项资质监督管理办法，是提升路网安全韧性的关键一环。

一、现行监管框架的“水土不服”与专项化管理需求

当前，对公路防滑工程的管理主要分散在《公路建设监督管理办法》和《公路养护作业单位资质管理办法》等通用性规章中。这些办法强调了项目法人制、招标投标、工程监理等基本制度，并对养护单位的资质进行了分类管理。防滑工程具有鲜明的特点：

1.强应急属性：需要在气象预警后极短时间内启动并完成作业，对企业的快速动员、物资储备和现场处置能力要求极高。

2.高技术要求：涉及融雪剂配比、撒布均匀度控制、机械防滑链安装、路面摩擦系数恢复等专业技术，不同于常规的路面修复。

3.季节性集中：作业高峰期集中，对设备与人员的临时调度和集约化使用管理提出挑战。

通用管理办法虽能框定基本准入门槛，但缺乏针对上述特性的精细化考核指标，导致监管难以穿透至作业质量和安全实效层面。例如，《公路建设监督管理办法》主要关注建设资金的规范使用和工程按图施工，而《公路养护作业单位资质管理办法》则明确其管理范围“不包括公路日常养护”，这恰恰让大量防滑这类预防性、应急性养护作业处于资质管理的模糊地带。

二、构建更有效管理办法的核心要素与参数化指标

制定专项管理办法，需在通用资质要求基础上，植入符合防滑作业特性的“硬核”参数和过程监管标准。

1. 细化专项资质分类与准入技术参数

可借鉴《干线公路防滑管理办法》中“预防为主、防治结合、快速反应、科学处置”的原则，设立“公路防滑应急养护”专项资质类别。准入条件除常规的企业资产、人员职称外，应强制要求：

设备参数：单位自有或长期租赁的防滑作业车辆（如撒布车、除雪车）数量、撒布宽度与精度（如撒布均匀度变异系数≤20%）、车辆定位与作业监控系统安装率需达到100%。

物资储备：在管养路线沿线设立储备库，融雪剂、防滑料等关键物资的储备量不应低于该区域历史最大一次持续低温冰雪天气消耗量的1.5倍。

人员技能：一线作业人员须通过防滑材料特性、机械设备操作、安全防护等专项培训并考核合格，持证上岗率100%。

2. 强化全过程动态监管与绩效考核标准

监管不应止于资质审批，应贯穿于作业始终。

响应时间标准：根据气象预警等级，明确从接到指令到作业车辆抵达指定路段并开始作业的最长时间限（如黄色预警下不超过1小时）。此数据可通过车辆定位系统实时核查。

作业质量参数：作业后，路面摩擦系数（如采用摆式摩擦系数测定仪测量）应恢复至安全通行标准（通常要求不低于0.4）。可引用相关公路养护技术规范中的具体数值作为验收依据。

资金使用监督：参照《公路建设监督管理办法》对资金监管的严格要求，确保防滑专项资金专款专用。重点审计物资采购价格合理性、设备租赁费用真实性，防止虚报冒领。

3. 明确跨部门协同职责与信息共享机制

有效的防滑管理是系统工程。办法应依据《公路养护作业单位资质管理办法》明确的各级交通主管部门职责，进一步规定：

交通与联动：公路管理机构组织实施作业时，公安交通管理部门需同步进行交通疏导或管制，双方应建立联合指挥平台。

气象信息精准接入：要求养护单位必须接入本地气象部门的精细化预警预报服务，作为启动应急响应的唯一权威依据。

公众信息透明发布：路况信息、作业进展、管制措施需通过可变情报板、导航软件、社交媒体等多渠道实时发布。

三、政策衔接与规范解读：为管理办法注入“尚方宝剑”

专项管理办法的制定，必须有坚实的上位法依据，并与国家政策导向同频共振。

衔接《公路安全保护条例》：该条例是《公路养护作业单位资质管理办法》的制定依据之一，强调了公路的完好、安全和畅通。专项管理办法是对该条例在防滑安全领域的具体落实和深化，赋予其更强的可操作性。

响应“交通强国”与“平安中国”建设：提升公路应急保障能力是“交通强国”建设的内在要求。通过资质监管的精细化，提升防滑工程的专业化水平，直接服务于“平安中国”建设中关于减少重大交通事故的目标。可以参考交通运输领域相关白皮书中关于提升基础设施韧性、发展智慧养护的数据和规划目标，作为办法制定的前瞻性支撑。

落实“放管服”改革精神：办法的制定不是增加审批，而是通过清晰的标准（如前述的具体参数）优化服务与监管。对于达标企业，可简化后续项目的许可流程；对不达标或造成安全事故的，则依据《公路建设监督管理办法》等，采取从警告、罚款直至吊销资质的严厉处罚，实现优胜劣汰。

一份更有效的公路防滑工程资质监督管理办法，应是一份融合了专项技术标准、量化考核参数、动态过程监管和明确协同责任的操作手册。它旨在将资质从一个静态的“准生证”，转变为一个动态衡量企业持续履约能力和安全贡献度的“健康码”，从而真正筑牢冬季公路交通的安全防线。