成都市工程监理行业如何实施有效监督管理办法？

在建设工程领域，监理扮演着“质量卫士”与“安全哨兵”的双重角色，其履职成效直接关系到人民的生命财产安全和城市建设的百年大计。近年来，随着成都城市建设高速发展，监理行业在快速扩容的也暴露出诸如恶性低价竞争、人员到岗履职不力、监理权威削弱等问题，对工程质量安全构成了潜在威胁。2023年底，成都市住房和城乡建设局正式印发《关于进一步加强工程监理行业规范管理的通知》（以下简称《通知》），旨在为行业乱象开出系统“药方”，推动监理行业回归本位、实现高质量发展。本文将深入剖析这份《通知》，并结合国家政策与行业实际，探讨如何真正“有效”地实施监理行业监督管理。

一、监管的核心抓手：以“信用评价体系”量化监督效力

有效的监督，必须建立在客观、动态的评价基础之上。成都的做法是将监理企业的市场行为与现场表现，全部纳入“成都市施工监理企业信用信息管理系统”进行量化打分和实时记录。这个信用系统不仅是信息库，更是监管指挥棒。

差异化监管的依据：住建行政主管部门将根据企业的信用得分和排名，对其进行分类标注监管状态，实施差异化管理。这意味着信用等级高的企业，将获得更宽松、更信任的监管环境；而信用等级低、存在违规记录的企业，则会被列入“重点监管”名单，面临更频繁的检查与更严格的约束。此举极大地提高了违规成本，引导企业从“被动接受检查”转向“主动维护信用”。

联动市场准入：信用评价结果并非孤立存在。根据《通知》，对于存在未按规定配备监理人员、未履行报告义务等15种违规情形的监理单位，除了信用扣分，还可能面临责令整改、列入重点名单，甚至移送相关部门调查处理。这种“信用-市场-现场”的联动惩戒机制，让监管的牙齿真正“咬合”起来，有效震慑了各类违法违规行为。

二、监管的落地关键：明确职责边界与标准化工作流程

监督不能是模糊的“印象分”，必须基于清晰、可核查的履职标准。成都《通知》在监理单位法定职责的基础上，进行了极具现实意义的细化与延伸。

1.职责范围的明确与扩展：除了传统的质量、安全、造价、进度控制等，《通知》明确要求监理单位将“督促施工单位保障建筑工人工资支付情况”纳入工作范畴。这体现了监管政策对社会民生的关切，也赋予了监理更全面的社会监督责任。

2.工作流程的数字化与标准化：监管的触角需要深入到日常工作的毛细血管。《通知》要求项目监理机构必须每日在住建监管平台如实填报施工现场安全生产、巡查检查等内容，形成电子化监理日志；每月需形成监理月报，汇总进度、措施及下月重点；一旦发现施工单位拒不整改重大隐患或存在违法发包、转包等行为，必须立即以“专报”形式上报行政主管部门。这些规定将监理履职过程固化为可追溯、可验证的数据流，使“是否履职”、“履职是否到位”一目了然，为外部监督提供了精准的靶向。

三、监管的“源头治理”：规范取费标准与落实建设单位责任

行业乱象的根源往往在于市场机制失灵和责任主体缺位。成都的监督管理办法敏锐地抓住了这两个关键点。

遏制恶性低价竞争，保障监理服务质量：长期以来的低价中标严重挤压了合理的监理服务空间，导致人员投入不足、服务质量下滑。为此，成都市工程造价管理部门组织行业协会，定期采集并发布代表性重点项目的监理服务招投标价格信息，为市场提供权威参考。《通知》进一步规定，对于必须招标的项目，招标控制价设置不应低于参考价格的80%（以控制价为基数）或90%（以有效报价算术平均数为基数），并明确投标报价低于此比例计算值的，其报价不纳入评标基准值计算，且需接受低于成本评审。这套组合拳旨在从价格端设立“防火墙”，引导市场从价格竞争回归到服务质量竞争。

压实建设单位首要责任：监理权威的削弱，常源于建设单位的不当干预或支持不足。《通知》明确建设单位必须按合同授予监理单位必要的权利，并督促施工等单位配合监理工作。建设单位需对监理机构的组建和服务质量进行定期履约评价。这构建了“建设单位管监理履职，主管部门管建设单位行为”的链式责任体系，让监理能够在权责对等的环境下独立、公正地开展工作。

四、监管体系的构建：内部自律与外部监督相结合

一个健全的监督管理体系，必然是多方共治的有机体。成都的办法构建了多层次、立体化的监管网络：

内部监督是基础：要求监理单位自身建立健全包括质量、安全、人员、财务在内的内部管理制度，并实施内部考核与奖惩，激发自我规范的动力。

行政监督是主力：建设行政主管部门通过日常监督与专项检查相结合，重点核查监理机构对工程实体的管控情况以及日志、月报、专报等制度的执行情况。

行业自律是辅助：充分发挥成都市建设监理行业协会的作用，通过制定行业规范、开展监督检查，促进行业整体水平的提升与健康发展。

社会监督是补充：鼓励公众对监理违规行为进行举报，并确保举报渠道畅通、查处及时，将行业置于广泛的社会监督之下。

迈向制度化、精细化、数字化的有效监管

成都市工程监理行业的有效监督管理，绝非一纸公文或一场运动，而是一套融合了“信用评价量化牵引、职责流程标准固化、市场源头价格规范、建设主体责任压实、多元共治体系支撑”的系统性工程。它深刻契合了国家层面关于“促进工程监理依法履职、推动行业高质量发展”的政策导向。通过将政策要求转化为具体的参数（如信用得分、报价控制比例、日报月报频率）和可操作的流程，成都正致力于将监理行业的监督管理，从模糊的行政要求，转变为清晰的制度约束和精细的数据治理，从而为建设工程的质量安全筑牢最前沿、最专业的防线。