没有资质可以使用谷歌地图进行测绘吗？

建管家建筑百科 2026-02-12 11:43:25

作为一名曾与地理信息和法规打过交道的业内人士，看到“没有资质可以使用谷歌地图进行测绘吗？”这个问题，我的第一反应是：这不仅仅是一个技术或工具使用问题，更是一个严肃的法律合规问题。直接说结论：绝对不可以。擅自使用谷歌地图进行测绘活动，在中国法律框架下属于明确的违法行为，风险极高。

为了把这事说透，我们得先厘清几个关键概念：什么是“测绘”？“使用谷歌地图”到什么程度算“测绘”？以及，国家的“资质”要求到底是什么？

一、法律红线：什么是“测绘”？资质从何而来？

根据《中华人民共和国测绘法》第二条的定义，测绘是指“对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述，以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动”。这个定义非常宽泛，不仅包括传统的野外测量，也涵盖了通过地理信息系统（GIS）进行的数据处理和分析。

该法第二十七条明确规定，国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。任何单位想从事测绘活动，必须同时满足四个硬性条件并取得相应等级的测绘：具备法人资格、有相适应的专业技术人员、有相适应的技术装备和设施、有健全的技术、质量、安全保障和档案管理制度。陕西省测绘地理信息局在一份官方说明中进一步强调：“凡是没有取得测绘的任何单位或者个人都不能从事测绘活动”。这意味着，资质是准入的前提，没有例外。

二、现实案例：无资质使用互联网地图服务的后果

理论可能有些枯燥，我们看一个真实发生的案例。2023年，一家科技公司就因此“栽了跟头”。行政主管部门认定该公司存在“未取得测绘擅自从事测绘活动”、“使用未经依法审核批准的地图提供服务”等违法行为，并作出了包括责令停止违法行为、警告、没收违法所得和测绘成果在内的行政处罚。法官在评析此案时明确指出：“互联网地图服务单位在未取得测绘情况下，向公众提供地理位置定位、地理信息上传标注和地图数据库开发等服务的，属于擅自从事测绘活动”。

这个案例清晰地划出了红线：只要你提供的服务涉及对地理位置信息的采集、处理、标注或开发，并以此为基础提供增值服务（哪怕是免费的），就可能被认定为“测绘活动”，从而必须取得资质。

三、谷歌地图的“使用”与“滥用”：从服务条款到数据安全

现在我们把视角转到谷歌地图本身。很多人认为，我只是调用谷歌地图的API显示个位置，或者截个图用在报告里，这不算测绘吧？这里存在双重风险。

1. 合规风险：违反谷歌自身服务条款

谷歌地图平台有其严格的《可接受使用政策》和服务条款。例如，条款明确禁止“未经授权访问、中断或损害服务”，也禁止“规避服务的任何方面”。对于开发者而言，更直接的规定是，不得以违反服务条款的方式访问或使用地图瓦片（tile layers）或其他内容，特别是禁止将谷歌地图内容与非谷歌地图结合使用。尽管在法律实践中，爬取公开数据（Data Scraping）本身在某些司法辖区可能不直接违法，但这绝对违反了谷歌的平台规则。谷歌有权对此类行为采取技术反制措施，如封禁API密钥、限制IP访问甚至暂停账户。这意味着，即使你侥幸绕开了国内法规，你的服务也可能因触发谷歌的风控而突然崩溃。

2. 数据与安全风险：不可靠的数据与潜在的国家安全威胁

从数据质量看，谷歌地图上的地点信息、评分等内容被明确标注为“可能不准确”且会定期更新，用户评分数据也未经谷歌官方核实。对于需要精确、可靠地理信息的测绘活动而言，依赖这样的数据源是极不专业的，可能引发严重的工作失误。

从国家安全角度看，我国《测绘法》第七条对外国组织或个人在我国境内从事测绘活动有极其严格的限制，必须经批准且以合资合作形式进行，并不得涉及国家秘密和危害国家安全。使用境外地图服务进行涉及中国地理信息的数据采集和处理，其数据流向、存储位置均不可控，极易触碰国家安全红线。国家有关部门持续加强监管，就是为了“维护测绘市场秩序，保障测绘成果质量”，并“依法依规严肃处理测绘资质类违法行为”。