电力行业资质审核：最新政策有哪些关键变化？

2025至2026年，我国电力业务资质许可管理迎来新一轮深度改革。随着《电力业务许可证延续及注销管理办法》的正式出台，以及一系列深化监管、优化服务政策的落地，电力行业市场准入规则发生了显著变化。 本文旨在梳理最新政策的核心要点，为相关企业提供清晰、实用的合规指南。

一、 人员配置：从“有证”到“真用”，监管穿透至社保与业绩

人员资质要求是此次改革的重点，监管核心从“形式审查”转向“实质与可验证性”核查。

1.要求趋严与专人专岗：申请一级承装（修、试）资质，技术负责人需具备电力专业高级职称及5年以上管理经验，且安全负责人必须专人专岗，不得兼职。 这一变化旨在确保关键岗位责任到人。

2.全面禁止“一人双证”：自2025年7月起，若企业同时申请承装、承修、承试三类资质，每类资质所需的技术人员与技能人员必须独立配置，系统将严格核查社保的唯一性，彻底杜绝“人员挂靠”现象。

3.业绩可追溯成为硬指标：新规强调技术负责人的业绩必须“对应类别”且“可验证”。例如，申请承试类资质，负责人必须提供可查的电力设施试验项目业绩，并能在“国家能源局资质和信用信息系统”等官方平台验证或提供完整的合同与验收报告。

4.社保与劳动关系核查升级：所有申报人员均需签订劳动合同并缴纳社保，且需提供近期的社保缴纳证明（需社保部门公章）。部分地区（如浙江）还要求同步提供劳动合同与工资流水，以落实“三唯一”（劳动关系、社保、工资唯一）核查，确保人员真实性。

二、 审批流程：告知承诺制普及与信用监管强化

审批流程的最大变化在于“告知承诺制”的全面推行与事中事后监管的紧密结合。

1.告知承诺制成为主流选择：根据国家深化“证照分离”改革的要求，电力业务许可及承装（修、试）电力设施许可事项已全面适用告知承诺制。 申请人可自主选择此方式，签署承诺书并提交材料后，审批机构可当场作出许可决定，极大提升了审批效率。

2.便捷与风险并存：选择告知承诺制获取资质后，企业需在30日内补全相关证明文件。若被核查发现承诺不实，将被撤销许可、列入信用黑名单，且3年内不得再次申请。 这要求企业必须确保自身条件完全合规。

3.信用分级分类监管：监管部门将依据能源行业市场主体信用行为清单，对企业的失信行为进行分级（轻微、较重、严重），并依法实施相应的警示、约谈或惩戒措施。 企业的信用记录直接关系到其能否适用告知承诺制以及日常监管的频次与强度。

三、 设备与业绩：标准明确化与核查动态化

设备要求与业绩认定标准更加具体，监管模式也从静态换证审查转向动态常态核查。

1.设备要求标准化：申请资质所需的机具设备清单必须符合2025年发布的新标准。对于租赁的设备，需提供3年以上的租赁合同及设备产权方的资质证明，否则审核可能不予通过。

2.业绩认定规范化：企业申请资质延续时，业绩认定有了新规。例如，申请一级、二级承装（修、试）资质延续，需提供近2年对应电压等级（如220千伏或10千伏以上）的项目业绩证明。 这确保了持证企业持续具备相应的施工能力。

3.监管模式向“常态核查”转变：监管部门建立了“双随机、一公开”的动态核查机制。企业获证后，其人员、设备等许可条件保持情况将面临不定期的现场检查，而非仅在接受定期换证审查时才被核查。 对不符合条件的企业，将责令限期整改，整改后仍不达标的将被重新核定等级或注销许可证。

四、 制度优化：服务新型电力系统与明晰退出机制

政策层面更加注重激发市场活力，并完善了全周期管理制度。

1.放宽新兴领域准入：为服务新型电力系统建设，政策明确将分布式光伏、分散式风电、新型储能、智能微电网等新型经营主体纳入电力业务许可豁免范围，支持新模式、新业态发展。

2.优化许可等级体系：科学调整准入条件，合理压减承装（修、试）电力设施许可等级，旨在进一步激发民营经济等各类市场主体的经营活力。

3.完善许可证延续与退出机制：针对首批许可证将于2026年陆续到期的情况，新修订的《办法》细化了延续程序。持证企业需在许可证有效期届满30日前提交申请，材料齐全的，监管机构应在10个工作日内作出决定。 对许可证的吊销、注销等退出情形也进行了修订，形成了更完善的全周期管理制度体系。

五、 数字化赋能：全流程在线化与数据穿透式监管

数字化转型是本次改革的技术支撑，实现了从申请到监管的全流程线上办理与数据互联互通。

1.申请全程网办：企业需通过“国家能源局资质和信用信息系统”进行注册、填报、提交申请和签署承诺书，全面实现许可办理“一次不用跑”。 审核通过后，电子许可证将直接发送至企业邮箱。

2.数据穿透式监管：全国一体化在线政务服务平台与能源行业信用体系实现了与社保、税务等部门的数据共享与自动比对。 企业的人员社保连续性、唯一性以及与工资流水的匹配性都将被系统实时核验，传统的“挂证”或虚假材料在数据穿透下无所遁形。 监管部门也能通过系统智能预警，持续跟踪持证企业的许可条件保持情况。

2025-2026年的电力资质改革呈现出“准入更优化、监管更精准、责任更明晰、流程更数字化”的鲜明特点。企业必须摒弃旧有的“应付式”合规思维，转向建立“常态化、真实性、可追溯”的内部管理体系，方能在新的监管环境下行稳致远。