通过承诺告知书加强监理资质动态监管

近年来，我国建设工程领域深入推进“放管服”改革，资质审批制度也随之变革，告知承诺制作为一种高效的审批方式被广泛应用。简化审批流程的也对事中事后监管提出了更高要求。为确保建筑市场健康有序发展，保障工程质量和安全，建立并强化基于告知承诺制的监理资质动态监管体系显得尤为重要。

一、 告知承诺制下监理资质监管的现状与挑战

1.审批范围扩大与监管压力倍增：自2021年1月1日起，全国范围内对房屋建筑工程、市政公用工程监理甲级资质实行告知承诺制审批。这使得获得资质的企业数量可能快速增长，若监管力量未能同步加强，易导致市场秩序混乱和工程质量安全隐患。

2.信息真实性核查难度高：通过告知承诺方式取得资质的企业，须保证填报的所有信息真实有效，特别是业绩项目及项目技术指标。目前，主要依赖全国建筑市场监管公共服务平台进行数据核验，要求业绩项目数据等级标记为A级。但在实际执行中，平台数据的完整性、准确性以及审核的严格性，直接影响到监管的效能。部分地区已明确将告知承诺制取得的资质纳入动态核查范围。

3.跨部门协同监管机制有待完善：建设工程企业资质动态核查涉及住房和城乡建设、交通运输、水利等多个部门。虽然政策要求协同，但在实际操作层面，信息共享不畅、标准不一等问题仍可能制约监管效果的发挥。

二、 强化动态监管的核心机制与具体措施

1.明确重点核查对象，实施精准监管

将以告知承诺方式取得资质的企业列为重点核查对象。

对发生工程质量安全责任事故、存在转包、违法分包、拖欠农民工工资等违法违规行为的企业实施重点监管。

对聘用职业资格被撤销或吊销，以及一年内变更注册单位2次及以上的专业人员的企業，加强关注。

2.完善“双随机、一公开”抽查机制

各级住房和城乡建设主管部门应按照“双随机、一公开”方式，对负责审批的监理资质开展动态核查。

可借鉴地方经验，如设定年度抽查比例（例如不少于现有企业数的20%），并可根据企业信用状况实行差异化抽查。

3.强化信息化手段在监管中的应用

依托全国建筑市场监管公共服务平台，对核查中发现不符合资质标准的企业标注“资质异常”。

运用遥感卫星照片比对等先进技术核查企业申报业绩，提升监管的科技含量和准确性。

4.建立严格的核查结果处理与惩戒制度

对于被标注“资质异常”的企业，给予3个月的整改期；整改期满后复核仍不合格的，集中公示。

对核实为通过弄虚作假等不正当手段取得资质的企业，依法撤销其资质，且3年内不受理其相应资质申请，并列入建筑市场主体“黑名单”。

5.推动信用监管与行业自律相结合

加强信用监管，依法公布企业信用状况。

将动态核查结果与企业信用评价挂钩，实施差异化管理。

发挥行业协会在规范行业秩序、加强自律方面的积极作用。

三、 优化监理资质动态监管体系的建议与展望

1.建立健全贯穿始终的监管链条：从事前的承诺真实性核查，到事中的常态化动态监管，再到事后的严格惩戒与信用约束，形成一个完整、高效的监管闭环。特别是在企业通过告知承诺取得资质后，应立即启动跟踪监管程序。

2.深化数据共享与业务协同：进一步打破部门间信息壁垒，确保全国建筑市场监管公共服务平台与其他专业监管平台数据的互联互通与互认，为动态核查提供坚实的数据基础。

3.提升监管的精细化与智能化水平：利用大数据分析等手段，对监理企业的项目实施情况、人员变动、质量安全记录等进行动态监测和风险评估，实现监管的精准预警和主动干预。

4.强化政策宣传与引导：确保所有监理企业充分理解告知承诺制的内涵、要求以及违反承诺可能面临的严重后果，促使企业自觉遵守相关规定，从源头上减少违规行为的发生。

加强基于告知承诺制的监理资质动态监管，是深化建筑业“放管服”改革、优化营商环境的必然要求。通过明确核查重点、创新监管方式、强化结果运用，构建起“宽进、严管、重罚”的建筑市场监管新机制，方能有效规范市场秩序，促进行业持续健康发展，为建设工程的质量与安全保驾护航。